Развитие жкк. Инфраструктурное развитие

Развитие жилищно-коммунального хозяйства республики в 2008-2012 годах будет направлено на повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат.

В этой связи предстоит решить следующие задачи:

Реорганизация имущественных, финансовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе, привлечение частного бизнеса к управлению жилыми домами и коммунальной инфраструктурой, обеспечение притока в отрасль частных инвестиций;

Переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с федеральными стандартами, обеспечение социальной защиты населения при оплате услуг, определение стандартов себестоимости, окупаемости и предельно допустимых расходов граждан на уровне улусных образований;

Формирование условий для образования и деятельности объединений собственников жилья;

Организация работы с населением по созданию товариществ собственников жилья;

Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг путем использования энергосберегающих технологий, формирования рыночной системы хозяйствования.

Основные направления развития отрасли:

Обновление, модернизация и техническое перевооружение основных фондов;

Решение вопросов водоотведения и водоснабжения населенных пунктов;

Внедрение новых технологий энергоресурсосбережения;

Внедрение эффективных форм экономических взаимоотношений;

Улучшение качества оказания жилищно-коммунальных услуг;

Разработка механизмов привлечения инвестиций для модернизации и технического перевооружения объектов ЖКХ;

Проведение конкурсов главами муниципальных образований по обслуживанию жилья среди управляющих компаний.

Сохранение в государственной собственности имущества коммунальной инфраструктуры с целью развития процессов заключения концессионных соглашений с эксплуатирующими организациями на конкурсной основе.

Завершается процесс внедрения договорных отношений между «заказчиком и подрядчиком», в улусах и городах республики «Управляющая компания – поставщик ЖКУ». В 2008 году будет проведена приватизация ГУП ЖКХ РС (Я) и ГУП «Водоканал» путем создания акционерных обществ. В 2009 году завершится ликвидация всех недействующих предприятий отрасли. Поставлена задача - к 2010 году создать единую информационную систему базы данных потребителей жилищно-коммунальных услуг – внедрить принцип «Единого окна» по всей республике.

В части модернизации коммунальных котельных предусмотрен перевод котельных на газовое топливо, перевод котельных с газоконденсатного и нефтяного котельного топлива на уголь, реконструкция и строительство котельных. В водоснабжении и водоотведении будет проведена реконструкция и строительство водозаборов с водоочистными сооружениями, реконструкция и строительство систем централизованного водоотведения.

В газифицируемых районах республики предусмотрено перевести на газ 100 котельных (из 120), что позволит получить ежегодную экономию в 120,9 млн. рублей на конец реализации мероприятий. Из 318 котельных, работающих на жидком топливе будет переведено на уголь 116 котельных, экономический эффект составит 555,1 млн. рублей в год, будет замещено 11,9 тыс.тонн газоконденсатного котельного топлива и 86,4 тыс. тонн нефтяного котельного топлива.

Предусматривается строительство и реконструкция 12 водозаборов с комплексом очистки воды, 2 канализационно - очистных сооружений. В целях модернизация парка специализированной техники коммунального назначения намечено закупить 207 единиц техники.

Предусмотрены мероприятия, направленные на стимулирование процесса энергосбережения, создание необходимых условий для внедрения энергосберегающих технологий.

В целях унификации подходов и упрощения процедур утверждения тарифов на жилищные услуги населением планируется разработка рекомендательного прейскуранта тарифов на жилищные услуги.

Тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве будет направлена на постепенное увеличение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг населением при условии недопущения резкого роста нагрузки на бюджеты домашних хозяйств. С учетом этого окупаемость коммунальных услуг для населения в предстоящее пятилетие в городах может быть доведена до 75-85 %, в сельской местности – до 35 %.

Решение задач модернизации коммунального комплекса требует разработки комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры на уровне каждого муниципального образования на основе генеральных планов застройки населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В целях повышения эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения разработана Государственная программа «Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы».

Реализация Программы тесно сопряжена с реализацией следующих программ:

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,

Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»,

Государственная программа «Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года» подпрограмма «Перевод котельных на газовое топливо»,

Республиканская целевая программа «Жилище» на 2006-2010 годы подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,

Государственная программа «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.».

6.3.1. Характеристика жилищно-коммунального комплекса
ГО «Город Якутск»

Для сферы жилищно-коммунального комплекса ГО «Город Якутск» остается характерной низкая эффективность существующей системы управления отраслью с множеством нерешенных проблем. На сегодняшний день подобные выводы базируются на следующих имеющих место негативных тенденциях. Так, в городе Якутске:

Сохраняется убыточность предприятий жилищно-коммунальной сферы;

Принципиально проблемным остается значительный износ жилищного фонда, приводящий к росту аварийности и оказания некачественных услуг;

Недостаточно развита частная инициатива и конкуренция, рыночные отношения в сфере ЖКХ, в средствах массовой информации отсутствует целенаправленная работа по формированию самосознания горожанина как хозяина своего города для предотвращения порчи городского имущества, обеспечения чистоты и санитарного благополучия;

Отсутствуют механизмы привлечения инвестиций в развитие жилищно - коммунального хозяйства;

Строительство нового жилого фонда на территории городского округа ведется некачественно с массой недоделок, что влечет безусловные проблемы при эксплуатации жилого фонда;

Действующая система технического обслуживания и ремонта жилищного фонда не обеспечивает надлежащее содержание жилья, имеется значительное недофинансирование, качество выполняемых работ не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Существует потребность в проведении более широкого комплекса мероприятий по организации ремонтно-строительных работ и поиску реальных источников финансирования капитального и текущего ремонтов жилищного фонда;

Отмечается низкая эффективность деятельности энергетических систем и значительные потери ресурсов, наблюдаются перебои в подаче потребителям тепла, воды и электроэнергии. Потери энергетических и водных ресурсов диктуют необходимость разработки целенаправленной политики энерго- и ресурсосбережения, в первую очередь, по организации учета расхода теплоэнергии и воды;

Техническое состояние внутриквартальных территорий в большинстве районов ГО «Якутск» требует активизации политики по благоустройству путем привлечения значительных ресурсов и их эффективного использования;

Происходит постепенное заболачивание территории и ухудшение санитарного состояния города в целом и его отдельных районов, требующие проведения комплексных мероприятий по водоотведению, уборке и санитарной очистке территории города, ориентированной на раздельный сбор бытовых отходов, конкурсное распределение заказов на проведение соответствующих работ;

Обеспечение населения зелеными насаждениями не соответствует нормативному уровню, вследствие чего растет потребность в развитии садово-паркового хозяйства ГО «Город Якутск» с дополнительным привлечением финансовых средств и грамотной организацией системы управления данным комплексом;

Недостаточное внимание отдельным аспектам ЖХК, граничащим с социальными;

Зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций, значительный объем недофинансирования отрасли,

Высокая степень износа основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

Фактическое отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество,

Высокая затратность и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, неэффективная и бесприбыльная работа предприятий ЖКХ, высокий уровень потерь ресурсов.

Все это является, с одной стороны, следствием инерционности процессов, происходящих в отрасли, а с другой стороны, результатом отсутствия механизма решения проблем в рамках действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004-2010 годы». В данной Программе не предусмотрены мероприятия по внедрению новых форм экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе, мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ, мероприятия по инвентаризации активов и переоценки основных фондов; не отражены механизм и последовательность структурных преобразований отрасли ЖКХ, управление персоналом в отрасли ЖКХ, принципы и порядок передачи имущества. Не разработан механизм привлечения инвестиций в сферу ЖКХ на условиях софинансирования.

Вследствие наличия большого количества нерешенных задач ЖКХ ГО «Якутск», низкой эффективности действующей муниципальной целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО «Город Якутск» на период 2004 – 2010 гг.» на 2008 год разработана новая Муниципальная целевая программа по комплексному развитию жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» на период 2007-2013 годы и основные направления до 2020 года.

6.3.2. Система программных мероприятий
по развитию ЖКХ ГО «Город Якутск»

Система программных мероприятий по развитию и реформированию жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» будет осуществляться в рамках Муниципальной целевой программы «Комплексное развитие жилищно-коммунального комплекса ГО «Якутск» на период 2007 – 2013 годы и основные направления до 2020 года», ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», республиканской целевой программой «Жилище» на 2006 - 2009 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РС (Я) от 14.12.06. № 656

Во исполнение ФЗ-185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007. утверждены республиканские адресные программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2008 год», утвержденная Распоряжением Президента РС (Я) № 196 от 30.04.2008, и «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год», утвержденная Распоряжением Президента РС (Я) № 202-РП от 13.05.2008.

По программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год» предусмотрено провести капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда в количестве 61 дома общей площадью жилищного фонда 209,921 тыс. кв. метров.

В ходе разработки адресной программы ГО «Якутск» по капитальному ремонту многоквартирных домов утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ (далее - ФЗ №185) , созданы комиссия по реализации ФЗ №185 и комиссия по работе с населением по созданию товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ);

Проведены мероприятия:

1. Разработан проект Муниципальной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов Городского округа «Якутск» в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на 2008 год».

2. В период с 19 по 23 февраля 2008 г. по поручению Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова члены комиссии ГО «Якутск» в составе республиканской делегации при М"ЖКХ и ЭРС (Я) были командированы в г. Москву, в Госкорпорацию - Фонд содействия реформированию ЖКХ (далее - ФСР ЖКХ) для проработки вопроса формирования заявки на получение финансовой поддержки Фонда.

В ходе разработки адресной программы ГО «Якутск» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда выполнены следующие мероприятия:

1. Проведены собрания собственников жилья аварийных многоквартирных домов по адресам: Дзержинского, 49,51,57,59, Кузмина, 30/2. По итогам собраний приняты решения об участии в адресной программе PC (Я) по переселению граждан из аварийного жилья.

2. Подготовлен Перечень многоквартирных домов, в отношения которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы PC (Я).

Окружной администрацией разработан план первоочередных мероприятий по решению комплекса вопросов по созданию товариществ собственников жилья (ТСЖ) в каменных многоквартирных домах (МКД) на территории ГО «Город Якутск» в соответствии с Постановлением Правительства №185 от 14.05.08 г. «О формировании на территории Республики Саха (Якутия) благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья». В него включены следующие мероприятия:

Создание цента содействия ТСЖ при Окружной администрации ГО «ГородЯкутск»;

Организация и создание ТСЖ на территории ГО «Город Якутск»

Работа со СМИ по освещении. Преимуществ ТСЖ;

Повышение квалификации руководителей и специалистов ТСЖ и УК;

Нормотворческая деятельность по деятельности ТСЖ;

Ближайшими задачами по включению и продвижению заявки ГО «Город Якутск» на получение финансовой поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ являются следующие:

1. Доведение количества многоквартирных домов (далее - МКД), в которых созданы ТСЖ до требуемого объема не менее 5% от общего количества (32 МКД).

2. Проведение общих собраний членов ТСЖ или собственников помещений в МКД по участию в программе и софинансированию не менее 5% стоимости капитального ремонта.

3. Получение норматива предельной стоимости капитального ремонта в расчете на 1 кв. м. площади.

4. Формирование адресного перечня многоквартирных домов исходя из расчета норматива предельной стоимости 1 кв.м. ;

5. Разработка проектов требуемых нормативных правовых актов,

6. Формирование заявки по условиям ФЗ №185-ФЗ.

Таблица 6.3.2.1.

Распределение средств финансовой поддержки по программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Саха (Якутия) на 2008 год» по ГО «Город Якутск»

Решение проблем, связанных с реформированием и развитием жилищно-коммунального комплекса Городского округа «Город Якутск» до 2012 года, предусматривает систему следующих мероприятий:

Система программных мероприятий предусматривает следующие меры:

1. Оптимизация структуры управления жилищно-коммунальным комплексом,

2. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ);

3. Повышение роли территориального общественного самоуправления в управлении городским хозяйством;

4. Финансовое оздоровление предприятий отрасли;

5. Совершенствование системы управления персоналом;

6. Создание конкурентной среды и внедрений новых форм экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

7. Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

8. Систематизация и автоматизация учета технологических процессов, финансово-хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса;

9. Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов;

10. Адресная программа по расселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

11. Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса;

12. Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе;

13. Решение проблемы осушения кварталов города Якутска и обеспечение проточности городского канала;

В целях повышения роли территориального общественного самоуправления в управлении городским хозяйством были созданы ТОСы. На их основе созданы административные округа (управы), являющиеся структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска. Управы осуществляют отдельные полномочия местного самоуправления на соответствующей территории. Основными функциями управ являются:

Работа по сбору информации, необходимой для учета объектов налогообложения на территории ГО «Город Якутск»;

Контроль за использованием земельных участков и за строительством объектов на территории управы в соответствии с градостроительным планом развития территории;

Контроль надлежащего содержания, использования, ремонта и эксплуатации жилого фонда, наружных систем инженерного оборудования, придомовых территорий с расположенными на них объектами благоустройства и озеленения, санитарной очистки домовладений с соблюдением действующих норм технической эксплуатации и текущего ремонта на территории Управы. Координация и контроль деятельности управляющих компаний, товариществ собственников жилья по качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг;

Организация работ по внутриквартальному благоустройству;

Организация и осуществление надзора и контроля исполнения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области охраны окружающей среды. Согласовать с надзорными органами в области обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населении н в области охраны окружающей среды;

Обеспечение охраны общественного порядка на подведомственной территории путем взаимодействия, контроля и организации деятельности соответствующих органов охраны общественного порядка (участковых, добровольной народной дружины, милиции и т.д.)

Диаграмма 6.3.2.1.

Ожидаемые результаты от реализации:

Повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания населения;

Финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса Городского округа «Город Якутск»;

Обеспечение стабильной и высоконадежной работы систем жизнеобеспечения;

Создание действенного экономического механизма стимулирования ресурсосбережения.

Диаграмма 6.3.4.2.

Таблица 6.3.4.1

Прогноз основных показателей ЖКХ ГО «Город Якутск» до 2012 года

6.3.3. Водоснабжение и водоотведение

Обеспечение население доброкачественной водой, отвечающей требованиям санитарных правил и норм «Вода питьевая», в настоящее время является актуальной проблемой г. Якутска.

Источником водоснабжения г. Якутска является река Лена. Система водоснабжения имеет в своем составе водозабор мощностью 60 тыс. куб. м/сутки с комплексом подогрева, обеззараживания и резервуарами запаса воды на 4000 куб.м. Подъем воды из реки Лена за 2006 год составил 27,9 млн. куб.м., реализация воды - 21,7 млн. куб.м.

Потребность города в питьевой воде составляет 90 тыс. куб. м/сутки. Дефицит водопотребления компенсируется плавучей насосной станцией, однако, этот вариант обеспечивает необходимое водопотребление только в зимнее время. Для обеспечения дальнейшего развития города мощность водозаборных сооружений необходимо довести до 100 тыс. м7сут. В настоящее время институтом «Якутагропромпроект» разработана проектная документация и ведется строительство водозабора и водопроводных очистных сооружений, производительностью 100 тыс. м 3 /сутки.

В состав водозаборных сооружений входят: насосная станция 1-го подъема (котлован) производительностью 60 тыс. м 3 /сутки, насосная станция II - го подъема производительность. 100 тыс. м 3 /сутки, два резервуара чистой воды (РЧВ) объемом 2000 м 3 каждый,

хлораторная (для обеззараживания воды).

Учитывая темпы роста жилищного строительства г.Якутска, а также в связи с недостаточной производительностью существующих водоузлов необходимо строительство водоузла № 4 и реконструкция водоузла № 6 с увеличением мощности каждой до 50 тыс.куб. м/сутки.

Водопроводные магистральные сети города, протяженностью 108,4 км, имеют возраст от 1 до 27 лет, около 50% подлежат замене из-за физического износа и недостаточной пропускной способности.

Увеличение подачи воды в город потребует надежной безаварийной работы сетей и сооружений канализации. Охват населения г. Якутска централизованной системой канализации составляет 75%. Канализационные стоки от жилых домов и прочих зданий по самотечной канализации попадают на канализационные насосные станции, затем перекачиваются по напорным трубопроводам на очистные сооружения канализации биологической очистки стоков (СБОС).

Канализационный коллектор №1 проходящий по улицам: пр. Ленина, ул. Дзержинского, ул.Ф.Попова диаметром 700мм, проложенный в проходном тоннеле эксплуатируется с 1969 г. пропускает до 24 тыс.м 3 стоков в сутки и находится в аварийном состоянии. Для принятия стоков вывозной канализации необходимо строительство сливной станции, производительностью 15 тыс. куб. м/сутки которая будет принимать стоки и перекачивать на СБОС.

Напорный канализационный трубопровод Д800мм от КПК-2 до очистных сооружений канализации построен в 1981 году, финансирование в составе канализационного коллектора № 1. Протяженность в одну нитку 4,5км (2 нитки). Работа в режиме перегрузки и поступления ливневых вод привели к полному физическому износу трубопровода. В настоящее время проведены работы по монтажу трубопровода Д 1020мм от КПК-2 до базы СВХМ, необходимо завершение строительства с подключением одной нитки трубопровода Д 1020мм до очистных сооружений канализации.

На балансе ГУП «Водоканал» имеются 49 канализационных станций. В реконструкции или новом строительстве нуждаются 16 КНС.

Внедрение погружных насосов зарубежного производства позволяет выполнить централизацию контроля и управления рассредоточенными объектами, то есть управление с центрального диспетчерского пульта, что приводит к снижению себестоимости, планируется привести ряд КНС на автоматизированную систему управления.

Общая протяженность сетей канализации 166,3км, диаметром от 159мм до 1020мм из которых не менее 50% нуждаются в перекладке в связи с полньм физическим износом и малой пропускной способностью.

В связи со сложившимся положением водоснабжения и водоотведения города, возникла потребность в разработке комплексной программы развития и модернизации сетей и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства г.Якутска, которая нацелена на техническое восстановление и обновление

Водоснабжением города Якутска занимается Государственное унитарное предприятие «Водоканал», которое образовано в 1941 году. Первые объекты системы водоснабжения были построены и введены в эксплуатацию в 1972 году., а первые объекты системы канализации - в 1968 году.

К сфере деятельности предприятия относятся:

Реализация потребителям услуг водопровода и канализации; - водоотведение, очистка сточных вод;

Установка и эксплуатация узлов учета потребляемой воды и сбрасываемых сточных вод;

Учет потребляемой населением и организациями воды и сточных вод. К сооружениям, обслуживаемым ГУП «Водоканал», относятся:

46 канализационных насосных станций;

166 км. канализационных сетей;

108,4 км водопроводных сетей;

Водозаборное сооружение;

Станция биологической очистки сточных вод

Река Лена находится в низменности и имеет высокое содержание осадка, особенно в период паводка. Обработка воды проводится сначала путем грубой фильтрации через волоконные фильтры, установленные на заборных трубах. После этого происходит дезинфекция воды путем хлорирования. Качество воды в р.Лена очень непостоянное и потребность города в воде на сегодняшний день превышает возможности качественной обработки воды, в связи с этим осуществляется реконструкция водозабора и строительство станции водоочистки.

В г. Якутске имеется система водоотведения, состоящая из хозяйственно-бытовой канализации и ливневой канализации. В ведении ГУП «Водоканал» находится только система хозяйственно-бытовой канализации, ливневая канализация не входит в ведение предприятия. Основную часть системы составляют два параллельно идущих коллектора, проложенных в центральной части города под землей на глубине 14,5 м. Сточная вода подается в каждый из коллекторов. Из коллекторов сточная вода главными насосными станциями подается по напорным трубопроводам на канализационные очистные сооружения. Пропуск сточных вод составил в 2006 году 17,96 млн. куб.м. 65 % всей системы канализации находится в аварийном состоянии и нуждается в срочной реконструкции.

В связи с тем, что река Лена относится к водоемам рыбохозяйственного значения 1-ой категории и сброс очищенных сточных вод производится в городской черте, построена Станция биологической очистки сточных вод, которая предусматривает глубокую очистку сточных вод с одновременным удалением биогенных элементов. Акт приемки СБО

Имущество предприятия находится в государственной собственности Республики Саха (Якутия). Уставной Фонд предприятия составляет 35,5 млн.руб., первоначальная стоимость основных средств - 1206,7 млн.руб. Износ основных фондов предприятия -515,8 млн.руб., что составляет 57 %. Предприятие осуществляет капитальный ремонт и модернизацию основных средств собственными силами и силами подрядчиков. За счет себестоимости услуг выполнено ремонтных работ в 2006 г. на сумму 38,8 млн.руб., за счет амортизационных отчислений - 22,7 млн.руб.

Основные направления развития предприятия включают в себя следующий комплекс мер:

Снижение непроизводительных потерь воды;

Повышение надежности системы водоснабжения; -увеличение суточного объема подачи воды;

Реконструкция существующих и строительство новых водопроводных и канализационных сетей;

Обеспечение комплекса международных стандартов качества питьевой воды;

Повышение качества и экологической безопасности систем очистки сточных вод.

В соответствии с Инвестиционной программой ГУП «Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска на 2008 -2012 годы в перечень основных мероприятий включены:

1 .Развитие систем водоснабжения и водоотведения г. Якутска

2.Строительство и модернизация головных сооружений водоснабжения и водоотведения

3.Строительство и модернизация магистральных сетей и систем водоснабжения и водоотведения

4.Строительство, реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения

5.Строительство и перекладка требующих замены безхозных водопроводных сетей

Практическая реализация мероприятий Программы позволит добиться:

1 .Ликвидировать дефицит водопотребления питьевой воды в г.Якутске

2.Обеспечить подачу воды, соответствующей ГОСТу

3.Позволит избежать экологических катастроф и вспышек инфекционных заболеваний

4.Снизить эксплуатационные затраты предприятия

Город Якутск, основанный 374 года назад, строился и живет на вечномерзлых грунтах. В последние годы антропогенное воздействие на верхние горизонты криолитозоны за столь длительный период привело к значительным изменениям инженерно-мерзлотных, гидрогеологических и геохимических условий на всей территории.

Проблема подтопления и обводнения городской территории возникла более 40 лет назад, после начала массового строительства и ввода в эксплуатацию каменных благоустроенных зданий. Интенсивные темпы строительства как жилых, так и производственных зданий вызвали необходимость занятия свободных площадей, которыми на территории города остались старичные и озёрные понижения, представляющие собой систему естественного дренирования надмерзлотных и поверхностных вод. Засыпка пониженных мест и массовое строительство каменных зданий, сооружение дорожных насыпей, полностью перекрыли сток надмерзлотных вод с внутриквартальных территорий, понизили величину площади испарения влаги, что в совокупности привело к развитию процессов подтопления и обводнения. Подтопление и обводнение территории г. Якутска отрицательно влияют на устойчивость фундаментов зданий и сооружений, дорожных покрытий, подземных трубопроводов и других инженерных объектов.

Основные трудности, которые существенно осложняют проведение эффективной борьбы с подтоплением и обводнением территории г. Якутска:

1. Застроенность территории, что в совокупности с имеющимися подземными системами прокладки кабельных, водонесущих, газовых и других коммуникаций значительно осложняют применение оптимальных схем дренажа поверхностных и надмерзлотных вод.

2. Невозможность использования типовых конструкций дренажей и систем ливневой канализации, в связи с суровыми климатическими и сложными мерзлотно-гидрогеологическими условиями района, а также незначительными уклонами дневной поверхности.

3. Высокая зарегулированность надземного стока дорожными насыпями, зданиями, построенными по первому принципу, подсыпками привозного грунта при планировочных работах на строительных площадках, что существенно осложняет нормальное функционирование дренажных систем и систем ливневой канализации.

4. Невозможность сброса дренажных вод и ливневых стоков в городской коллектор из-за перегруженности в связи с возрастающими объёмами хозяйственно-бытовых стоков. Кроме того, высокая минерализация, агрессивность, токсичность и бактериальная загрязненность надземных вод не позволяет осуществлять их сброс в поверхностные городские водотоки и водоёмы без предварительной очистки.

Перечисленные трудности свидетельствуют о чрезвычайной сложности борьбы с подтоплением и обводнением городской территории. В весенний период при подтоплениях разрушаются дороги, снижается прочность грунтовых оснований зданий и сооружений, что приводит к их деформациям. Для ликвидации подобных ситуаций ежегодно затрачивается большое количество необоснованных человеческих и материальных ресурсов.

Программные мероприятия до 2012 года являются продолжением мероприятий Муниципальной целевой программы «Обеспечение водоотведения с территории г. Якутска на период с 2005-2008 годы» и предусматривают два основных блока мероприятий на сумму 1 200 млн. рублей, в том числе:

11. Реконструкция Большого и Малого кольца Городского канала – 500 млн. руб.

12. Строительство ливневой канализации с очистными сооружениями – 700 млн. руб.

В результате реализации программных мероприятий планируется достичь

Снижение незапланированных издержек на откачку талых и ливневых вод;

Увеличение сроков эксплуатации дорожного покрытия;

Повышение надёжности, качества и своевременного водоотвода талых и ливневых вод.

На данный момент ЖКХ в России – подающая большие надежды сфера. Еще совсем недавно эта ниша не использовалась для коммерческих инвестиций. Если будет разработана подобающая нормативно-правовая поддержка, отрасль жилищно-коммунального хозяйства может стать одной из развитых, с минимальным уровнем риска и достаточно высокой окупаемостью. Что ждет УО до 2020 года? Какие проблемы тормозят развитие ЖКХ и мешают работе УО? Читайте в статье.

Основные этапы развития ЖКХ в России: с 1991 года по настоящее время

Дореформенное ЖКХ имело следующие особенности:

• все блага рассредоточивались централизованно. Например, распределение нового жилого фонда осуществлялось по степени потребности людей в жилье, в порядке очереди; финансово-кредитная система почти не работала;
• коммунальные услуги предоставлялись населению государственными предприятиями, которые на тот момент были монополистами в этой отрасли; деятельность их была убыточной и функционировала за счет дотаций государства;
• владельцы квартир имели практически те же самые права на жилые помещения, что и квартиросъемщики;
• государственные организации имели в своем владении жилищный фонд и могли выделять своим сотрудникам жилье.

Реформа ЖКХ, начавшаяся в 1991 году, проводилась в пять этапов.

Этап 1. 1991-1998 гг.

Приоритетные направления политики обеспечения жильем в России на переломном периоде экономики были приняты 24 декабря 1992 года Законом «Об основах федеральной жилищной политики».

В Законе было установлено, что федеральная жилищная политика имеет следующие цели:

• развитие социально-экономических и правовых гарантий в рамках жилищных прав россиян;
• поддержка частной собственности, предпринимателей и владельцев жилых помещений;
• создание конкуренции в сфере возведения строений, технического обслуживания и ремонта жилых помещений, изготовления строительных материалов, предметов быта и благоустройства.

Требования субсидирования услуг ЖКХ в России для граждан изменились, дотации постепенно сократились, что спровоцировало переход на рыночную экономику в жилищной сфере. Помимо этого были обозначены ступени развития и модернизации системы оплаты жилья и бытового обслуживания, льготы малообеспеченным семьям по коммунальным платежам.

На данном этапе были выделены следующие цели изменений жилищной сферы в России:

1. Решение пресловутого «квартирного вопроса». Для начала необходимо было изменить способ распределения жилых помещений, то есть перейти от основного принципа распределения жилья, созданного с помощью капитальных государственных инвестиций, к принципу строительства и покупки его за счет личных средств населения, сохраняя при этом льготы для малозащищенных слоев населения

2. Изменение процедуры и обстоятельств оплаты жилья и коммунального обслуживания. Основной принцип - сумма платежа за жилищно-коммунальные услуги должна покрывать затраты на содержание и ремонт дома, а также на коммунальные услуги при поддержке малообеспеченных семей.

3. Развитие конкуренции для поднятия обслуживания и сохранности жилищного фонда на более высокий уровень.

Можно отметить еще несколько документов федерального значения, регулирующих цели хода реформирования и основные этапы развития ЖКХ в России:

• программа реформирования ЖКХ в России, утвержденная Указом Президента РФ 28 апреля 1997 года;
• постановление Правительства РФ № 1613 от 20 декабря 1997 года «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы»;
• постановление Правительства РФ № 797 от 17 ноября 2001 года «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Этап 2. 1998-2004 гг.

Целью Программы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998—1999 годы было создание конкурентной среды в сфере ЖКХ России, успешно воздействующей на сокращение убытков, а соответственно и тарифов на коммунальные услуги, без ухудшения качества оказываемых услуг. Развитие ЖХ в России на данном этапе предполагало воплощение в жизнь целей и задач данного документа, который должен быть ориентирован на:

• отмену разграничения функций владельца, управляющей и обслуживающей организаций в муниципальном и государственном жилищном фонде;
• проведение комплекса процедур по созданию и дальнейшему развитию договорных связей между поставщиком и потребителем жилищно-коммунальных услуг;
• привлечение организаций разных форм собственности в жилищно-коммунальную сферу.

Однако произошедший в России в 1998 году финансовый кризис, и связанное с этим перераспределение политических сил в государстве затормозили процесс реформирования и развития в жилищном секторе, что свело на нет выполнение программы Правительства и изменило запланированные сроки выполнения Концепции реформы ЖКХ. В этот период сфера ЖКХ в России сыграла роль общественного буфера, который принял на себя удар, вызванный резким снижением уровня доходов населения. Это сильно отразилось на экономике и развитии жилищно-коммунального сектора. Организации отрасли перестали получать полноценные доходы и фактически стали банкротами.

Разрастание финансового и технологического кризиса в сфере ЖКХ на фоне общего экономического роста в России побудило к разработке решения выхода из данной ситуации. В итоге была создана подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», входящая в федеральную целевую программу «Жилище» и включающая в себя цели и задачи государственного уровня для осуществления реформы ЖКХ.

В подпрограмме были выделены основные цели перспективы развития ЖКХ России:

• повышение результативности, стабильности и качества функционирования систем обеспечения жизнедеятельности граждан;
• привлечение капиталовложений в сферу ЖКХ;
• увеличение качества оказываемых услуг одновременно со снижением издержек;
• адресная поддержка социально незащищенных групп населения при оплате коммунальных платежей.

И задачи, которые надо было решить для достижения целей по развитию:

• финансово оздоровить жилищно-коммунальные организации;
• создать условия для снижения затрат и увеличения качества жилищно-коммунальных услуг;
• привлечь инвестиции в сферу ЖКХ России;
• оказать со стороны государства поддержку реформам и развитию ЖКХ.

Этап 3. 2004-2010 гг.

На данном этапе развития было запланировано проведение комплекса мероприятий, нацеленных на стабилизацию сферы ЖКХ в России и уменьшение затрат:

• изменение структуры кредиторской задолженности;
• учет жилищного фонда и соответствующей инфраструктуры;
• обеспечение благоприятных условий для повышения заинтересованности инвесторов;
• нацеленность на энергосбережение;
• произведение оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами России в полном объеме.

В 2004 году Государственный комитет России по строительству и ЖКХ становится Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой). Полномочия комитета по принятию нормативных правовых актов в данной сфере перешли к Министерству промышленности и энергетики РФ, обязанности по надзору и контролю перешли Федеральной службе по технологическому надзору. С 01 декабря 2004 Госстрой переходит в подчинение Министерства регионального развития России. Затем Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству упраздняется Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 № 724, а его функции передаются Министерству регионального развития РФ.

Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ФСР ЖКХ), принятый 21 июля 2007 года, был направлен на:

• обеспечение комфортных и безопасных условий для проживания населения;
• образование эффективных методов управления жилыми помещениями;
• формирование правовых и организационно-экономических критериев выделения субъектам России целевых денежных средств на проведение капитального ремонта МКД, а также на активацию процесса создания и развития рыночной инфраструктуры.
• cтимулирование региональных и муниципальных органов власти на разработку и воплощение программ капитального ремонта.

Этап 4. 2010-2013 гг.

На данном этапе, основываясь на принципах «Комплексной программы модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», Правительство указало следующую цель - обеспечить проведение капремонтов, отвечающих текущим требованиям, таким как, энергоэффективность, снижение уровня износа коммунальных объектов, установление экономической устойчивости организаций сферы ЖКХ.

В 2012 году для выполнения запланированных задач было создано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое подчинялось Министерству регионального развития России и исполняло обязанности по предоставлению государственных услуг, администрированию имуществом государства в строительной сфере, градостроительстве и ЖКХ.

25 декабря 2012 года депутатами Государственной Думы был принят Федеральный закон №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в соответствии с которым в Жилищный Кодекс был введен раздел об организации и проведении капитального ремонта общего имущества в МКД. Закон выделил общие положения о ремонте такого вида, и что самое главное, утвердил регламент его финансирования. Начался постепенный ввод системы капитального ремонта с частичным софинансированием населения.

1 ноября 2013 г. Указом Президента РФ N 819 основано «Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

Этап 5. Конец 2013 г. - настоящее время

На данном этапе обязательства финансирования капитального ремонта многоквартирных домов переходят к владельцам жилых помещений. Государство и местные органы самоуправления оказывают помощь в виде субсидий.

Предпочтение при распределении бюджетных средств на капремонт после основания Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства отдается тем домам, в отношении которых не выполнены обязательства по проведению капитального ремонта в соответствии с законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

По результатам проведенных исследований было выявлено, что на пятом этапе развития ЖКХ наиболее важным инструментом для восстановления МКД выступает капитальный ремонт. В это понятие входит совокупность организационно-экономических и инженерных работ, организационно-технологических действий и финансово-кредитных систем для снижения (устранения) физического износа здания, повышения энергоэффективности и качества оказываемых услуг.

Согласно положению раздела IX Жилищного кодекса России «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», владельцы помещений в многоквартирных домах должны каждый месяц оплачивать услугу по статье «капитальный ремонт».

Субъекты России, опираясь на нормативно-правовые акты, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России, определяют минимальный размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт.

Следует обратить внимание, что основной задачей изменения КР многоквартирных домов является перенос обязательств по уплате взносов на собственников жилых помещений. При этом на органы государственной власти федерального и регионального уровней обладают координирующими функциями.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - это основная организация, через которую происходит бюджетное финансирование, координируются региональные программы КР многоквартирных домов и осуществляется расселение собственников жилья, признанного аварийным.

ФСР ЖКХ осуществляет денежные вложения в случае, если субъект федерации или муниципального образования финансирует программы по проведению капитального ремонта МКД и переселению граждан из аварийного жилья.

Однако, не смотря ни на что, проблема ремонта и реконструкции жилья в России стоит очень остро. Начиная с 1991 года, ремонтные работы осуществлялись в крайне малых объемах, что повлекло за собой обветшание значительной части жилых зданий в стране.

Развитие ЖКХ в России в 2017 году находится на таком уровне, что почти 85 % жилищного фонда России имеет статус «частная собственность», но при этом капремонт и реконструкция жилищного фонда практически полностью оплачиваются из государственного бюджета. Объяснение парадоксальности этой ситуации в том, что отсутствуют правильные механизмы массового привлечения денежных средств граждан для осуществления ремонтных работ и повышения заинтересованности населения в улучшении состояния своих домов.

Какие проблемы тормозят развитие ЖКХ в России сегодня

Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложная, многоступенчатая система городского хозяйствования, осуществляющая деятельность по оказанию населению различных районов комплекса услуг в сфере технического и санитарного обслуживания, организации и проведению ремонтных и профилактических работ, предоставлению таких ресурсов, как тепло- и водоснабжение, газ, электричество.

Несмотря на то, что ЖКХ - это коммерческие организации, стремящиеся к получению прибыли, тарифы на услуги, квартплату и плату за текущий ремонт не могут быть выше фиксированных нормативов.

В данной системе взаимодействуют сразу несколько участников - это и управляющая компания, и владельцы квартир, и фирмы - поставщики услуг по тепло-, водо-, электроснабжению, газификации домов.

То есть предприятия жилищно-коммунального хозяйства с одной стороны осуществляют коммерческую деятельность с целую получения прибыли, а с другой стороны берут на себя ответственность по снабжению граждан соответствующими ресурсами и содержанию жилых домов в надлежащем состоянии.

Зачастую из-за ветхости жилого фонда организации ЖКХ терпят убытки и оплачивают судебные издержки за нанесенный имущественный вред.

Предприятия ЖКХ - это одна из тех городских структур, нарушение функционирования которой способно подорвать деятельность не только микрорайона, но и целого города.

Можно сказать, что ЖКХ - это основное направление для развития инфраструктуры городов и России в целом.

Однако государство в лице власти и местного самоуправления не хотят принимать этот факт и пытаются свести значение ЖКХ исключительно к ремонтно-контрольному направлению. Почему же это происходит?

Можно предположить, что после подтверждения важности ЖКХ для развития инфраструктуры властям придется включать в бюджет определенную сумму для данной сферы деятельности.

Но проблема ЖКХ состоит не только в отсутствии финансирования со стороны государства.

Управляющие компании совершают множество нарушений.

Например, зачастую в ходе проведения проверки выяснялось, что компания незаконно осуществляет обслуживание многоквартирных домов, потому что никаких собраний собственников жилья не проводилось, а подписи в бюллетенях для голосования поставили третьи лица.

В результате из-за отсутствия контроля со стороны государственных и муниципальных органов, а также бездействия правоохранительных органов, управляющие компании имеют полную свободу в части формирования и осуществления своей деятельности. Вследствие чего услуги в сфере ЖКХ оказываются населению на недостаточно высоком уровне, а материальные ресурсы и получаемые от граждан денежные средства расходуются нецелесообразно.

Среди распространенных правонарушений в деятельности управляющих компаний можно выделить:

• заключение договоров на выполнение ремонтных работ с заведомо завышенной сметой, при этом запланированная работа зачастую не выполняется, а подписываются фиктивные акты выполненных работ.
• нарушается порядок начисления оплаты за капремонт; отсутствие регламента оплаты за обслуживание и ремонт жилых помещений и не доведение их до жильцов не позволяет проконтролировать и оценить их объективность.

Подобные нарушения совершают и товарищества собственников жилья (ТСЖ).

ТСЖ удобно тем, что чиновники местного уровня снимают с себя всю ответственность за возможные проблемы и неполадки в жилых помещениях.

Необходимо отметить, что аварийные ситуации происходят не только со стороны предприятий отрасли ЖКХ.

Практически все управляющие компании в ходе своей деятельности сталкиваются со следующими проблемами :

• регулярное недостаточное бюджетное финансирование при необходимости повышения уровня благоустройства, улучшения санитарного состояния территорий и сохранения функционирования инженерного и хозяйственного оборудования жилого и нежилого фонда;
• увеличение дебиторской задолженности. Из-за отсутствия оплаты коммунальных услуг недобросовестными жильцами обязательства по погашению задолженности переносятся на законопослушных граждан. Это связано с продолжительностью судебных процессов по взысканию задолженностей, но затрагивает интересы ответственных и пунктуальных плательщиков;
• ветхое и аварийное жилье, изношенные основные фонды при отсутствии государственных финансовых вложений;
• слабое согласование действий элементами ЖКХ: эксплуатация жилых помещений, водопроводно-канализационного хозяйства, сбор и утилизация твердых бытовых отходов, санитарное состояние жилья, тепло- и энергоснабжение и др.

Целью развития и совершенствования ЖКХ является создание комфортных условий для приведения жилых помещений и инфраструктуры городского хозяйства к тем стандартам качества, которые обеспечат благоприятные условия для жизни населения. Денежная поддержка объектов ЖКХ позволит снабдить жилищный фонд коммунальной инфраструктурой, повысить качество коммунальных услуг.

Мнение эксперта

В чем причины проблем в сфере ЖКХ в России

Астафьев С.А. ,

канд. экон. наук, доцент, зав. кафедрой экономики и управления инвестициями и недвижимостью Байкальского государственного университета

Почему деятельность сферы ЖКХ в России остается чересчур заметной? Во многом это обусловлено коррупцией и низким профессионализмом специалистов, работающих в этой области. Преобладающее количество управляющих компаний передали на откуп подрядчикам всю работу, связанную с содержанием многоквартирных домов, а те нанимают дворников и уборщиков из стран ближнего зарубежья. Электромонтажные и сантехнические работы выполняют сотрудники невысокой квалификации, поскольку зарплата в сфере ЖКХ ниже, чем на аналогичных должностях в средних и крупных организациях. Поэтому вполне предсказуемо, что работы и услуги по обслуживанию жилых помещений оказываются недостаточно качественно выполненными, а жильцы оставляют жалобы на управляющие компании.

До тех пор пока не изменится система управления многоквартирными домами и всей жилищной отраслью, сфера ЖКХ никогда не станет «невидимой» для жильцов. Это также не произойдет еще и потому, что в период реформ 1990-х годов в ходе приватизации жилья в России появилось множество собственников, которые не умеют и не хотят рационально распоряжаться своим имуществом. Этим обусловлена крайне низкая посещаемость общих собраний, невозможность собрать кворум и т.д. В результате создаются поддельные протоколы собраний, а управляющие компании и руководство ТСЖ исполняют свои обязанности некачественно и недобросовестно.

Ветхое и аварийное жилье, доставшееся нам от советских времен, которое необходимо было снести, а жильцов расселить еще несколько десятков лет назад, до сих пор до сих пор стоит на месте. Уже на момент приватизации многие здания находились в предаварийном состоянии, и государство должно было привести их в надлежащее состояние за свой счет. Этого не было сделано. Практически все (80-90 %) теплосети и сети водоснабжения также находятся в аварийном состоянии, из-за чего регулярно происходят протечки и другие ситуации, а соответственно возникают и жалобы.

Развитие ЖКХ в России в 2017 году: планы Правительства РФ

Правительством России был утвержден паспорт приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда». Сначала планировалось выделить 5 млрд. руб. на данное направление, но потом было решено, что затраты из федерального бюджета в 2017 году составят 20 млрд руб.

В проекте выделены два основных направления: создание удобной городской среды и обеспечение качества ЖКХ. Помимо этого планируется реформировать принципы управления МКЖ и создать единый стандарт сервиса этого управления.

Планируется, что в него будут включены минимальный перечень работ и время их выполнения, скорость реагирования на обращения граждан, принципы уборки в подъездах, контроль над состоянием общедомового оборудования и другое. Предполагается, что стандарт станет обязательным и в него будут включены лицензионные требования к управляющим организациям.

В направлении, касающемся городской среды, запланировано финансирование благоустройства территорий всех населенных пунктов с численностью населения более 1 тыс. человек. По сведениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, существует примерно 15 000 таких поселений. Особое внимание будет уделено повышению доступности среды для маломобильных групп населения. Развитие ЖКХ в России в 2017 году предполагает благоустройство дворовых территорий, скверов, парковых зон, а также осуществление как минимум одного проекта в муниципальном образовании, например, по комплексному усовершенствованию улицы или сквера с посадкой растений, ремонтом тротуаров и установкой осветительных приборов.

В рамках реализации этого же направления Правительство считает необходимым организовать обучение до 500 региональных и муниципальных специалистов в год по созданию городской среды. Также планируется организовать банк лучших реализованных проектов по благоустройству.

Перспективы развития ЖКХ России - меры, запланированные до 2020 года

1. В сфере управления многоквартирными домами

Основным направлением государственной политики в области управления МКД является увеличение удовлетворенности населения качеством и стоимостью мероприятий по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества, коммунальных услуг.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• обеспечение администрирования МКД компаниями, имеющими лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
• создание условий для повышения ответственности и активности владельцев жилья в многоквартирных домах путем развития форм самоуправления населения в сфере ЖКХ, например, советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья;
• формирование для владельцев жилья в МКД стимулов сохранения и увеличения стоимости их собственности в соответствующем доме, таких как обеспечение содержания дома в соответствующем состоянии, а также своевременного капитального ремонта и реставрации.

В рамках воплощения Стратегии подготовлены инициативы о модернизации правового регулирования активности объединений владельцев жилья в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖСК и т. п.).

Особый упор будет направлен на улучшение государственной политики по вопросам современности и основательных изменений правовых актов, регламентирующих технические предписания к общему имуществу в МКД и его обслуживанию, а также по вопросам составления актуальных правил и норм технической эксплуатации жилых помещений.

Вместе с тем, в процессе воплощения в жизнь Стратегии будут более подробно проработаны инициативы об усовершенствовании порядка расчета за коммунальные услуги, в том числе внедрение скидок на оплату, установление обстоятельств предоплаты (порядок и способы реализации будут определяться законодательством России), определение периода оплаты по договорам ресурсоснабжения и управления.

2. В сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

Цель государственной политики в сфере капремонта общего имущества многоквартирных домов - создание и сохранение стабильной работы региональных систем капитального ремонта в МКД, обеспечивающих его своевременную реализацию, надлежащее качество и оправданную стоимость работ (услуг).

На данный момент регионы России сформировали механизмы, гарантирующие долгосрочное и планирование проведения капитального ремонта МКД и базирующиеся на его финансировании владельцами жилья в виде уплаты ежемесячного минимального платежа на капремонт многоквартирных домов, включенных в региональные программы капитального ремонта.

Главной задачей организаций государственной власти и местного самоуправления является улучшение региональных программ капитального ремонта и информационно-пропагандистская деятельность.

Для введения в действие при ремонте специальных процедур, нацеленных на увеличение энергоэффективности, будут задействованы такие финансовые инструменты, которые способны профинансировать работы на правилах энергетического сервиса

Чтобы обеспечить своевременное выполнение ремонта необходимо осуществлять постоянный мониторинг за эксплуатацией жилых помещений и его сохранностью путем наблюдения, сбора, классифицирования и рассмотрения информации по определенным показателям.

Для повышения эффективности существующей системы капитального ремонта будут привлекаться дополнительные источники финансовых ресурсов проведения капремонта многоквартирных домов, например, кредитование капитального ремонта МКД.

3. В сфере ликвидации аварийного жилищного фонда

В области устранения аварийного и ветхого жилищного фонда государством запланировано создание постоянно функционирующей системы реновации жилья, базирующейся на методах государственной поддержки социально незащищенных слоев населения и реализации прав владельцев при переселении из аварийных квартир.

Для того чтобы воплотить это в жизнь, следует сначала закончить расселение жильцов из домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года, а также разработать новые принципы переселения людей из аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года.

Первостепенным принципом выполнения задачи расселения граждан из аварийного жилищного фонда является принцип региональных программ переселения людей из таких помещений.

Для создания городского некоммерческого фонда аренды жилья, подходящего под современные требования, предлагается выделять муниципальному управлению финансовые средства для постройки зданий в целях переселения людей из аварийного жилья на условиях возврата, оплаты, ограничению по сроку от 15 до 30 лет и процентной ставкой не более 3 % годовых.

Разработанные процедуры переселения жильцов из аварийных помещений в ближайшем времени (до 2020 года) должны сохранять объем аварийного жилищного фонда на текущем уровне, не допуская его роста.

4. В сфере теплоснабжения

Цель государственной политики в области теплоснабжения - обеспечение качественного и надежного функционирования теплоснабжающих организаций при помощи эффективности производства, передачи и распределения (потребления) тепла.

Развитие ЖКХ в России в отношении системы теплоснабжения основывается на стандартах продуктивности загрузки мощностей на основании схем теплоснабжения, которые должны соответствовать документам территориального планирования муниципальных образований.

В целях разработки побудительных мотивов для качественной работы и развития централизованных систем теплоснабжения будут выполнены задачи, ориентированные на:

• увеличение степени удовлетворенности потребителей тепловой энергии качеством и ценой товаров, услуг в данной сфере, например при помощи изменения системы формирования стоимости и повышения ответственности теплоснабжающих предприятий за качественной и надежной подачей тепла жильцам с одновременным усилением ответственности потребителей за выполнение обязательств, прописанных в договоре;
• избежание возрастающего морального и физического износа основных производственных фондов в области теплоснабжения;
• пропагандирование экономии энергии и увеличения энергетической эффективности в данной сфере;
• содействие продуктивному стратегическому развитию и техническому ведению систем теплоснабжения, стимулирование развития эффективных источников тепловых сетей и энергии;
• увеличение маневренности систем теплоснабжения.

Между теплоснабжающими организациями и промышленными потребителями постепенно будет отменено регулирование и будет осуществлен переход к поставкам теплоэнергии по нерегулируемым ценам. Планируется ликвидация перекрестных субсидий при поставках тепловой энергии населению и промышленным потребителям.

5. В сфере горячего водоснабжения

Цель государственной политики в области горячего водоснабжения - обеспечение населения горячей водой температуры, предусмотренной санитарно-эпидемиологическими нормативами, при наименьших затратах и потерях холодной воды и тепловой энергии.

Для этого следует перестать пользоваться открытыми системами горячего водоснабжения и централизованного теплоснабжения, снизить растрату воды и теплоэнергии в МКД при поставке горячего водоснабжения.

До конца 2021 года перспективы развития ЖКХ России таковы: запланирован многоступенчатый переход от эксплуатации открытых систем горячего водоснабжения и теплоснабжения к эксплуатации закрытых систем горячего водоснабжения теплоснабжения.

Уменьшение потерь тепловой энергии и воды в многоквартирных домах будет происходить, помимо всего прочего еще и за счет изменения и реконструкции внутридомовых инженерных коммуникаций (обеспечение движения горячей воды, утепления канализационных стояков, ликвидация несанкционированных врезок и т.п.).

6. В сфере холодного (питьевого) водоснабжения

Цель государственной политики в области холодного (питьевого) водоснабжения - обеспечение всего населения России, вне зависимости от их социального положения и уровня достатка, качественной питьевой водой в количестве, необходимом для нужд человека.

В области водоотведения целью государственной политики является уменьшение воздействия антропогенных факторов на окружающую среду путем очищения сточных вод поселений и устранения осадка сточных вод.

Развитие и функционирование централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения происходит в соответствии со схемами снабжения и отведения воды в населенных пунктах.

7. В сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

Цель государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами - уменьшение воздействия антропогенных факторов на окружающую среду путем возрастания объема ресайклинга (переработки) и ликвидации отходов, их обезвреживания и распределения на полигонах, соответствующих предписаниям законодательства России, устранение незаконных свалок твердых коммунальных отходов.

Выполнение этих условий позволит к 2020 году организовать утилизацию твердых бытовых отходов и распределение оставшегося после ликвидации мусора на участках, соответствующих требованиям законодательства России

8. В сфере модернизации объектов коммунального хозяйства

Для усовершенствования и повышения энергоэффективности объектов ЖКХ планируется решить следующие задачи:

• создание благоприятной обстановки для привлечения частных инвестиционных вложений в область жилищно-коммунального хозяйства;
• искоренение малоэффективного администрирования элементами коммунального хозяйства, проводимого унитарными организациями;
• включение новых способов государственной поддержки развития и осовременивания коммунальной инфраструктуры.

Правительство Российской Федерации в целях организации благоприятной обстановки привлечения частных инвестиционных вложений в сферу ЖКХ обеспечило создание надлежащей законодательной базы, основанной на переходе к инвестиционному планированию на длительный срок и регулированию тарифов.

9. Социальная политика

Государственное регулирование в области ЖКХ не может полноценно функционировать без анализа и разработки прогноза общественных последствий утвержденных решений.

При создании полноценного комплекса работ комплекса ЖКХ большое значение придается защите населения от увеличения тарифов на коммунальные услуги

Наибольший эффект от государственной поддержки получается за счет ее конкретной направленности, адресности, то есть предоставления льгот наименее защищенной категории населения.

Население с невысоким уровнем дохода, согласно статье 159 Жилищного кодекса России, имеют право на субсидии для оплаты жилья и коммунальных услуг. Помимо этого определенным категориям людей могут предоставляться компенсации затрат на квартплату и оплату коммунальных услуг.

10. В сфере общественного контроля

Для улучшения качества жилищно-коммунальных услуг и усиления защиты прав потребителей следует создавать и совершенствовать общественный контроль в сфере ЖКХ.

В России формируются специальные центры социального регулирования для оказания помощи уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями, работающими в сферы ЖКХ, своих функций.

Центры общественного контроля работают по обращениям населения, дают квалифицированные ответы по существу заявления и оказывают необходимую помощь.

По результатам рассмотренных жалоб каждый квартал формируется рейтинг наиболее популярных проблем в сфере ЖКХ, который публикуется в СМИ, и составляются региональные рейтинги управляющих компаний.

Мнение эксперта

Для повышения эффективности сферы ЖКХ необходимо сокращать административные процедуры

Гордеев Д.П. ,

ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города»

Чтобы уменьшить количество административных процедур, для начала надо прекратить их регулярно создавать. К сожалению, в последнее время в России это явление участилось. Это выражается во внедрении:

• шаблон регионального оператора капитального ремонта, который охватывает в регионах примерно 90 % домов;
• государственной информационной системы ЖКХ и других систем отчетности, как правило, переполненных информацией и чересчур дорогих;
• лицензирования, которое, по мнению властей, вытесняет недобросовестные управляющие компании и заменяет их аффилированными и работающими в пределах закона.

Из-за слишком больших штрафов, практически неограниченных полномочий в установлении наказания процедуры лицензирования и государственного жилищного контроля участились коррупционные преступления.

Вместе с предложением о повышении эффективности и сокращении управленческих процедур поступают инициативы о дополнении перечня требований к уставному капиталу, материально-технической базе, финансовому состоянию управляющих организаций и включении их в состав лицензионных требований. Все это ужесточение правил и государственное вмешательство в деятельность предпринимателей ведет к ограничению конкуренции, укрупнению управляющих компаний, постепенное избавление сферы управления МКД от малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей. Это ведет развитие ЖКХ в России к монополизации сферы, возврату к администрированию и бюрократизму.

В Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и ОМС поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления гражданами права на жилище. В новом Жилищном кодексе РФ говориться, что органы государственной власти и ОМС содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, используют различные, не запрещенные законом, денежные источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В Москве с 1991 года последовательно проводится реформа жилищно-коммунального хозяйства. В целях улучшения содержания жилищного фонда, повышения ответственности за качество выполняемых работ приняты меры по разделению функций заказчика и подрядчика, созданию рынка жилищных услуг. и постепенно увеличиваются платежи граждан за жилищно-коммунальные услуги, малообеспеченным семьям предоставляются субсидии на их оплату. Внедряются ресурсосберегающие технологии и приборы учета расхода воды и тепла. Однако, преобразования в жилищно-коммунальной сфере Москвы не отвечают требованиям времени. Социально-экономическая ситуация в городском хозяйстве, как и по всей стране в целом, оказывает негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.

В результате продолжает нарастать износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, снижается надежность работы систем жизнеобеспечения. Не обеспечиваются минимальные стандарты качества обслуживания. Повышение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и соответствующее им увеличение доли платежей населения в покрытии издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг сдерживается крайне низкими темпами роста жизненного уровня значительной части горожан. В настоящее время около 70% москвичей не имеют возможности приобрести среднее по комфортности жилье и около 20% - оплатить услуги по действующим ставкам и тарифам.

В 1993 году начата реформа управления жилищным фондом. Разделены функции по управлению и эксплуатации жилищного фонда. Созданы Государственные унитарные предприятия - Дирекции единого заказчика, на баланс которых передан жилищный и нежилой фонд, объекты коммунального назначения. Дирекции стали выполнять функции по управлению названным имущественным комплексом. Ремонтно-эксплуатационные управления, управления дорожного хозяйства и благоустройства, другие структуры, ранее являвшиеся подразделениями монополистов - Производственных ремонтно-эксплуатационных объединений районов, перерегистрированы в самостоятельные унитарные государственные предприятия. Осуществляется переход на договорные отношения между субъектами собственности и хозяйствования.

В целях формирования активной конкурентной среды в сфере эксплуатации жилья в Москве с 1993 года привлекаются организации различных форм собственности города на конкурсной основе. В 2000 году начат эксперимент по привлечению путем конкурсного отбора частных компаний к управлению жилищным фондом, что создает предпосылки для разрушения монополизации ДЕЗ и улучшения качества их работы. Во исполнение Распоряжения Премьера Правительства Москвы от 4.09.2000 г. №882-РП «О проведение эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом г. Москвы и в целях дальнейшего развития конкурентной среды и совершенствования управления жилищным фондом, а так же во исполнение постановления Правительства Москвы от 27.04.99 №27.04.99 №360 «О ходе выполнения Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве» префектурой Юго-Восточного административного начато проведение эксперимента по привлечению частной компании к управлению жилищным фондом. В рамках проведения эксперимента выпущено соответствующее распоряжения Префекта Юго-Восточного административного округа, в котором утверждены и определены границы территорий и адресный перечень домов, управление которыми будет передано частной компании в микрорайоне Выхино, а так же определено, что на частную компанию выигравшую конкурс должны быть возложены все функциональные обязанности службы заказчика района, кроме ведения работ по паспортному учету населения, регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, проведения мероприятий по гражданской обороне и содержанию объектов гражданской обороны.

Также совершенствуется система контроля за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда. Так, в 1992 году была создана Государственная жилищная инспекция по г. Москве. В Комплексе городского хозяйства создана система контроля за расходованием бюджетных средств. Проводятся мероприятия по применению ресурсосберегающих технологий, внедрению приборов учета расхода воды и тепла. Правительством Москвы принимаются меры по снижению издержек по содержанию и ремонту жилищного фонда. Разработаны нормативные и методические документы, определяющие принцип планирования и финансирования расходов на эксплуатацию жилья, введены типовые нормативы численности и средств, направляемых на оплату труда в жилищных организациях. Утверждены эксплуатационные нормативы и стандарты, единые формы отчетности и планирования. С августа 1994 года Москва перешла на новый принцип расчетов за жилищно-коммунальные услуги: 1. введена плата за найм; 2. ставки оплаты жилья (услуг технического обслуживания для собственников) дифференцированы, исходя из категории дома; 3. утверждены нормативы потребления коммунальных услуг. При этом установлено, что с потребителями, имеющими приборы учета расхода воды и тепла, расчеты производятся по показаниям этих приборов. Введен порядок, при котором граждане, имеющие более одного жилья, оплачивают жилищные услуги по их фактической стоимости; 4. постановлением Правительства Москвы утвержден порядок и условия аренды помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, введен институт «коммерческого найма», предусматривающий предоставление жилья на определенный срок без ограничения по площади с оплатой услуг по более высокой стоимости; 5. с 1997 года реализуется система страхования жилья.

В период с 1 января 1998 года по 1 января 2001 года количество действующих договоров страхования жилых помещений в г. Москве выросло с 7 271 до 894 899. В ЮВАО процент охвата страхового поля составляет 37% общего числа квартир - это второй показатель по городу. Одновременно с повышением платежей за жилищно-коммунальные услуги распоряжением Премьера Правительства Москвы в 1994 году был создан Городской центр жилищных субсидий, основной функцией которого является предоставление малообеспеченным гражданам жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В городе действует система, при которой право на жилищные субсидии имеют семьи (граждане), чьи платежи на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, превышают предельно допустимую долю расходов. Определяющим направлением развития реформы системы жилищно-коммунального хозяйства являются: а) дальнейшая дифференциация ставок оплаты жилищных услуг, с целью приближения платы населения за получаемые услуги к их фактической стоимости; б) придание особого внимания в этой связи институту жилищных субсидий; в) повышение требований к качеству оказываемых услуг путем дальнейшего расширения перечня штрафных санкций за непоставку или некачественную поставку услуг; г) стимулирование организации Товариществ собственников жилья.

Развитие института управления в жилищной сфере формировалось в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и впрямую зависело от целей реформирования, предусмотренных Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ 2001 г. «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

Реформа жилищно-коммунального хозяйства предполагала:

Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;

Повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения;

Переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном при конкурсном отборе организаций, предоставляющих эти услуги;

Ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов;

Увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являлись:

Ликвидация дотационное жилищно-коммунального комплекса;

Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Эти цели достигались:

Совершенствованием системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

Переходом на договорные отношения и развитием конкурентной среды;

Предоставлением потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсным отбором организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

Внедрением ресурсосберегающих технологий;

Совершенствованием системы социальной защиты населения: упорядочением существующей системы льгот, усилением адресной направленности выделяемых на эти цели средств;

Повсеместным полномасштабным переходом к системе персонифицированных социальных счетов граждан.

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья стало рассматриваться как один из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников в жилищной сфере и как элемент демонополизации сферы управления жилищным фондом. При этом предполагалось, что товарищество собственников жилья:

1. способно оказывать влияние на стоимость и качество, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

2. получает реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания и эксплуатации жилья, а следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели;

3. имеет возможность применять ресурсосберегающие мероприятия, что позволяет значительно уменьшить общий объем потребления ресурсов за счет предотвращения неоправданных расходов воды, газа и других энергоресурсов;

4. приучает население экономно относиться к предоставляемым жилищно-коммунальным услугам, так как у него появляется возможность прослеживать связь между своими затратами и потреблением этих услуг, что практически невозможно осуществить в муниципальном жилищном фонде, и в частности в отдельных приватизированных квартирах.

Реформа собственности в жилищной сфере должна была привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

а) конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственников на управление жилищным фондом;

б) конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Можно подвести некоторые итоги реформирования ЖК сферы на сегодняшний день:

1) построена система межбюджетных отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

2) введена система социальной защиты граждан при оплате ими жилого помещения и коммунальных услуг;

3) изменена система ценообразования на выполнение работ и оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) создана система органов государственных жилищных инспекций в субъектах Российской Федерации;

5) упорядочена система льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определены источники их финансирования;

6) введена дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества, местоположения и благоустройства;

7) осуществляется переход к установке индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье, а также в домах сложившейся застройки (в городе Москве).

Но многие проблемы в жилищно-коммунальном комплексе остались нерешенными:

Увеличился износ основных фондов;

Недофинансирование ЖКХ продолжается;

Жилищно-коммунальные услуги продолжают предоставляться с высокой затратной частью;

Демонополизация в сфере управления жилищным фондом не наступила;

Сложившаяся система управления жилищным фондом осталась неэффективной;

Дотационность сферы ЖКХ не ликвидирована;

Не созданы условия для привлечения частных инвестиций;

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений.

Недостатки ранее действующей системы договорных отношений были обусловлены следующими обстоятельствами:

Управляющие организации в зависимости от организационно-правовой формы находились в неодинаковых условиях при осуществлении хозяйственной деятельности;

Органы местного самоуправления осуществляли выбор управляющих организаций путем проведения открытых конкурсов на управление жилищным фондом, собственником которого они не являлись;

При создании управляющих организаций предполагалось, что они будут в системе договорных отношений выступать в интересах собственников жилья и защищать их права как потребителей ЖКУ. Фактически созданные управляющие организации как самостоятельные хозяйствующие субъекты стали выступать в договорных отношениях от своего имени и за свой счет;

Управляющие организации несли убытки в связи с неисполнением населением и бюджетами обязательств по оплате за предоставленные ЖКУ и др. причины.

Стоит отметить, что в период с 2002-2004 гг. началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным кредитам увеличился с 3,6 млрд. руб. до 25-30 млрд. руб., т.е. увеличился более чем в 7 раз. Но все же существенным препятствием развития жилищно-коммунального строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Меры по решению этой проблемы будут реализованы в рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» Программы «Жилище на 2006-2010 гг.».

Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Рисунок 3 - Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры 2006-2010 гг.

Она предполагает развитие и модификацию утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. №797 подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

На сегодняшний день ЖКХ требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций будут реализованы в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Программы «Жилище на 2006-2010 гг.».

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 26 января 2016 г. N 80-р

СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

I. Введение

Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", целевыми показателями и задачами, определенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Стратегия разработана в целях:

определения основных приоритетов, среднесрочных целей и задач государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

формирования у участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, инвесторов, потребителей ресурсов и жилищно-коммунальных услуг единых ориентиров и ожиданий относительно направлений и перспектив развития жилищно-коммунального хозяйства;

определения основных мер и мероприятий, направленных на достижение намеченных целей.

Реализация Стратегии зависит от макроэкономической конъюнктуры, включая динамику цен, процентных ставок по кредитам, уровня доходов населения, а также от социальных и политических факторов, региональных и местных социально-экономических условий и особенностей.

Ключевыми направлениями Стратегии являются:

формирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах, обладающих всеми правами на принятие решений относительно своего дома и реальными возможностями реализации этих прав, а также определенным уровнем ответственности за принимаемые решения;

развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды и привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

совершенствование системы отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями;

повышение энергетической эффективности отрасли.

К сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены такие основные направления, как:

осуществление деятельности, направленной на улучшение условий проживания граждан в жилищном фонде, включающей в себя управление многоквартирными домами, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в том числе модернизацию лифтового оборудования, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг) (вопросы электроснабжения и газоснабжения рассматриваются в иных документах стратегического планирования), включающих в себя холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, теплоснабжение, а также обращение с твердыми коммунальными отходами;

ведение государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, включающей в себя такие сферы, как социальная политика, кадровая политика, а также общественный контроль.

Стратегия в качестве приоритетов развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства определяет:

предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг потребителям в целях обеспечения гражданам комфортных условий проживания;

наличие баланса интересов различных участников сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Права, законные интересы и обязанности всех участников сферы жилищно-коммунального хозяйства (ресурсоснабжающих организаций, потребителей, лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или оказывающих услуги (выполняющих работы) по текущему содержанию общего имущества в многоквартирном доме) должны быть ясно сформулированы и обеспечивать учет и развитие интересов всех участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо создать экономические предпосылки для стабильной деятельности каждого такого участника, позволяющие ему вести безубыточную деятельность при соблюдении требований законодательства Российской Федерации;

обеспечение экологичности (охрана и защита окружающей среды, развитие и использование альтернативных источников энергии, бережное отношение к коммунальным ресурсам, повышение стандартов энергетической эффективности).

Стратегия является основой для разработки Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года.

II. Общая характеристика текущего состояния жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из базовых отраслей российской экономики, обеспечивающая население жизненно важными услугами, а промышленность - необходимой инженерной инфраструктурой. Годовой оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства превышает 4,1 трлн. рублей, это более 5,7 процента валового внутреннего продукта России.

По данным Федеральной службы государственной статистики, объем жилищного фонда в Российской Федерации составляет 3,3 млрд. кв. м, в том числе многоквартирных домов - 2,4 млрд. кв. м (что составляет 72 процента общего объема жилищного фонда).

Согласно опросу, проведенному в мае 2015 г., большинство граждан (55 процентов) считает несправедливой сумму, которую они платят за коммунальные услуги, 63 процента опрошенных назвали стоимость коммунальных услуг завышенной, при этом более других ощущают дороговизну жилищно-коммунальных услуг жители небольших городов с населением от 50 до 100 тыс. человек (75 процентов).

При этом 83 процента респондентов положительно относятся к установке приборов учета. В целях снижения общего платежа за потребленные коммунальные ресурсы подавляющее большинство опрошенных (71 процент) уже установили приборы учета потребления воды.

По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, только 62,1 процента населения в России потребляют качественную воду. В сфере водоснабжения до нормативного уровня очищается только 55,5 процента воды, подаваемой в сети, а в сфере водоотведения и очистки сточных вод до нормативного уровня очищается только 45 процентов сточных вод. Перебои с подачей горячей воды имеют 48 процентов населения, холодной воды - 42 процента населения, электроэнергии - 28 процентов населения.

Вместе с тем, по данным исследований, проведенных в мае 2015 г., уже более половины респондентов стали удовлетворительно оценивать качество коммунальных услуг, а 12 процентов опрошенных отметили улучшение их качества, преимущественно это жители малых городов (20 процентов) и сел (15 процентов).

Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения в 2015 году, наибольшая неудовлетворенность граждан связана с антисанитарным состоянием лестниц и нерегулярной уборкой подъезда (38 процентов), плохим состоянием крыш, стен и потолков (36 процентов), прогнившими и неисправными водопроводными и канализационными трубами (33 процента), антисанитарным состоянием подвалов (27 процентов), неисправностью дверей, оконных рам, балконов (24 процента), частыми поломками лифтов (11 процентов).

По экспертным оценкам, ежегодные инвестиционные потребности коммунального сектора составляют не менее 500 млрд. рублей (более 200 млрд. рублей - инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд. рублей - инвестиции в сферу водоснабжения, более 100 млрд. рублей - инвестиции в сферу водоотведения).

При этом сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышения эффективности, который, по экспертным оценкам, достигает 40 процентов, но использовать его возможно только при условии притока инвестиций и применения наиболее эффективных технологий.

III. Основные приоритеты, цели и задачи государственной
политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Основными целями государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" являются повышение качества жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения.

Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:

повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;

модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.

Понятия качества и надежности жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими обязательными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства является создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции.

Реализация этой задачи невозможна без повышения прозрачности информации о деятельности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства для потребителей, инвесторов и контролирующих органов, на обеспечение которой направлено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо стимулировать развитие интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь обеспечить дистанционный учет коммунальных энергоресурсов (услуг), в том числе за счет поэтапного изменения требований к приборам учета, обобщения и популяризации наилучших решений по этому вопросу, а также создание на региональном уровне единого информационного ресурса (базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных потребителях коммунальных ресурсов (услуг). Повышение информационной прозрачности в указанной сфере позитивным образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений, повышении энергоэффективности и платежной дисциплины, а также на содействии привлечению инвестиций в отрасль.

Для обеспечения сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом перспективных потребностей должны быть скоординированы механизмы территориального и инвестиционного планирования.

В условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры необходимо максимально использовать внутренние резервы для развития жилищно-коммунального хозяйства, связанные с оптимизацией текущих и инвестиционных расходов, энергосбережением. Одним из важных направлений повышения энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства является развитие рынка энергосервисных услуг.

Для обеспечения модернизации инвестиционно непривлекательных объектов жилищно-коммунального хозяйства необходимо принимать специальные меры, направленные на стимулирование консолидации активов предприятий, контролируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на уровне субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в управление частным операторам на основе концессионных соглашений.

Для достижения стратегической цели и решения поставленных задач необходимо осуществить меры и мероприятия, направленные на:

развитие предпринимательства, включая развитие конкуренции, привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства на рыночных условиях;

повышение качества государственного управления, включая оптимизацию разграничения полномочий и ответственности, совершенствование системы государственного регулирования;

повышение эффективности управления инфраструктурой, стимулирование энергосбережения, учитывая при этом проблему отрицательной экономической эффективности большинства проектов повышения энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и их большую затратность;

переход на использование наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры;

формирование системы мотивации участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства как в жилищном, так и в коммунальном секторе, стимулирующей их к рациональному и энергоэффективному поведению;

обеспечение адресности социальной поддержки населения;

развитие человеческого и общественного капитала, включая повышение производительности труда, развитие научного и технического потенциала, совершенствование системы общественного контроля, улучшение имиджа жилищно-коммунального хозяйства в средствах массовой информации.

Стратегия определяет цели и задачи государственной политики в отдельных сферах деятельности жилищно-коммунального хозяйства с учетом их специфики, а также меры и мероприятия, необходимые для достижения установленных в этих сферах целей и решения поставленных задач.

Качественное и поступательное развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства будет служить одним из основных источников экономического развития регионов Российской Федерации ввиду тесного сопряжения отрасли с более чем 30 смежными отраслями. В период финансовой нестабильности жилищно-коммунальное хозяйство является одним из наиболее стабильных секторов экономики Российской Федерации (в том числе благодаря наличию гарантированного спроса на производимые товары, работы и услуги).

Достижение поставленных целей и задач, а также реализация мероприятий, предусмотренных Стратегией, приведет к созданию сбалансированной (между потребителями и производителями жилищно-коммунальных услуг) модели отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в основу которой будет положена следующая целевая ситуация - обеспечение потребителей качественными жилищно-коммунальными услугами, стоимость которых, с одной стороны, доступна потребителю (в том числе с учетом оказания государственной (муниципальной) поддержки социально незащищенным категориям населения), и, с другой стороны, обеспечивает не только возмещение расходов на производство указанных услуг их производителям, но и доходность для инвесторов.

Мониторинг достижения целей и решения задач Стратегии будет осуществляться Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации посредством использования следующих основных инструментов:

государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства в части информации, размещаемой в этой информационной системе;

информационная ведомственная система мониторинга состояния жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России;

автоматизированная система "Реформа ЖКХ", администрируемая в настоящее время государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в части вопросов переселения граждан из аварийного жилищного фонда и функционирования региональных систем капитального ремонта.

По результатам мониторинга реализации Стратегии планируется направить ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации, а также рассмотреть указанные результаты на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, созданной решением Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 20 мая 2015 г. N 3083п-П9.

IV. Меры по развитию
жилищно-коммунального хозяйства по основным направлениям
сферы жилищно-коммунального хозяйства

1. Управление многоквартирными домами

В сфере управления многоквартирными домами основной целью государственной политики является повышение уровня удовлетворенности граждан качеством и стоимостью услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также коммунальных услуг.

Достижение этой цели будет обеспечиваться решением следующих задач:

обеспечение профессионального управления многоквартирными домами, то есть управляющими организациями, имеющими лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

создание условий для повышения активности и ответственности собственников помещений в многоквартирных домах посредством развития форм самоуправления граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего таких, как советы многоквартирных домов, товарищества собственников жилья;

формирование для собственников помещений в многоквартирном доме стимулов сохранения и повышения стоимости их собственности в указанном доме, в том числе посредством обеспечения его надлежащего содержания, а также своевременного капитального ремонта и модернизации.

К числу основных нормативных правовых актов в этой сфере следует отнести Жилищный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), а также постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Начиная с 2015 года усилия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направлены на организацию работы, связанной с системой лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и развитие добросовестной конкуренции на рынке управления многоквартирными домами.

В I квартале 2015 г. заявки на выдачу лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами подали 12,5 тыс. управляющих организаций, действующих и имеющих в управлении многоквартирные дома по состоянию на 1 апреля 2015 г. Рассмотрение и выдача таких лицензий в отношении указанных организаций были завершены в установленный срок. Лицензионными комиссиями выдано около 11 тыс. лицензий, отказано в предоставлении лицензии 13 процентам управляющих организаций. На конец июля 2015 г. было выдано уже 12,9 тыс. лицензий, сведения о которых в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в едином федеральном реестре лицензий.

Лицензирование позволит освободить рынок от недобросовестных управляющих организаций, повысить ответственность управляющих организаций за качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также предоставит собственникам помещений в многоквартирных домах реальные инструменты воздействия на управляющие организации, осуществляющие свою деятельность с нарушением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан.

Лицензирование является механизмом постоянного контроля за управляющими организациями и принятия действенных мер к допустившим нарушения хозяйствующим субъектам. Эффективность этого механизма будет определяться в ходе мониторинга ситуации в сфере управления многоквартирными домами, в том числе с использованием показателя удовлетворенности потребителей качеством предоставленных услуг.

Следует проработать вопрос о создании профессионального общественного объединения управляющих организаций в целях формирования единых профессиональных стандартов осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, представления мнения профессионального сообщества по актуальным вопросам, возникающим в сфере управления многоквартирными домами, и участия совместно с заинтересованными органами власти в выработке необходимых решений.

Решение задачи формирования ответственных и активных собственников помещений в многоквартирных домах будет обеспечено в том числе путем проведения информационно-разъяснительной кампании по повышению информированности жителей многоквартирных домов об их правах и обязанностях и упрощения координации их действий за счет расширения форм проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

В рамках реализации Стратегии будут подготовлены предложения о совершенствовании правового регулирования деятельности объединений собственников помещений в многоквартирном доме (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и др.).

При этом развитию активности собственников помещений в многоквартирном доме будут способствовать изменения, принятые Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части введения новых упрощенных форм проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (очно-заочная форма), единых форм и требований к оформлению протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме, а также другие положения указанного Федерального закона. В целях дальнейшего совершенствования порядка проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и принятия решений на общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме необходимо дополнительно проработать вопросы упрощения координации действий собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе участия в общих собраниях собственников, не проживающих фактически в многоквартирном доме, а также вопросы упрощения форм и способов информирования собственников о проведении собраний.

Для развития системы управления многоквартирными домами с высоким уровнем износа потребуется создание специальной модели управления такими домами с использованием различных мер оказания поддержки со стороны государственных и (или) муниципальных структур, предоставляющих соответствующие услуги. При этом государственная политика в сфере управления многоквартирными домами с высоким уровнем износа, а также действия органов власти в регионе и (или) муниципалитете должны быть ориентированы на привлечение частных управляющих организаций в эту сферу, не создавая при этом условий, при которых доминировать на этом сегменте рынка управления многоквартирными домами будут государственные и (или) муниципальные организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Будет сформирована новая модель правоотношений по оплате коммунальных услуг (ресурсов), предусматривающая:

совершенствование системы расчетов за коммунальные услуги;

повышение ответственности потребителей за своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, а также ответственности ресурсоснабжающих и управляющих организаций за качество коммунальных услуг и ресурсов путем введения в том числе специальных штрафов за нарушение параметров качества оказываемых услуг.

Необходимо решить следующие задачи в сфере управления многоквартирными домами:

создание механизма дифференцированной ответственности управляющих организаций, в том числе в части размера штрафов, налагаемых на управляющие организации в связи с нарушением ими лицензионных требований;

установление дополнительных требований к управляющим организациям (требований к уставному капиталу, материально-технической базе, финансовому состоянию и др.), в том числе включение их в состав лицензионных требований;

разработка предложений о необходимости учета экономически обоснованной предпринимательской прибыли при определении размера платы за жилищные услуги;

создание понятного и универсального механизма проверки (прежде всего для собственника помещений в многоквартирном доме) обоснованности устанавливаемой платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (калькулятор потребителя жилищной услуги), а также совершенствование механизма снижения указанной платы в зависимости от объема и качества фактически оказанной услуги;

уточнение положений законодательства Российской Федерации, устанавливающих ответственность лицензирующих и надзорных органов в части совершения ими коррупционных правонарушений в этой сфере;

совершенствование процедур рассмотрения споров при взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги, а также рассмотрение возможности упрощения такого взыскания, в том числе в порядке приказного производства;

совершенствование порядка ограничения предоставления коммунальных ресурсов (услуг), в том числе упрощение порядка извещения потребителя-должника о введении режима ограничения предоставления коммунальных услуг, расширение перечня оснований для введения ограничения (предоставления) коммунальной услуги, исключающего при этом возможность злоупотреблений со стороны ресурсоснабжающих организаций и необоснованного нарушения прав и законных интересов потребителей.

Одной из задач, которая будет решена, является совершенствование правового регулирования учета и использования общего имущества в многоквартирном доме, а также выработка действенных механизмов его защиты от неправомерных действий третьих лиц.

Особое внимание будет уделено совершенствованию государственной политики по вопросам актуализации и существенной новации правовых актов, устанавливающих технические требования к общему имуществу в многоквартирном доме и его содержанию, в том числе по вопросам формирования современных правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В этой части необходимы:

разработка мер по восстановлению законных прав собственников на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе по ранее совершенным сделкам, обратив особое внимание на случаи незаконного отчуждения органами власти имущества, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;

совершенствование правил заключения договоров управления многоквартирными домами, в том числе ужесточение требований в части наличия и оформления договоров управления многоквартирными домами с учетом примерной формы договора управления, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В 2016 году потребление коммунальных ресурсов на общедомовые нужды будет включено в состав жилищных услуг. Такое решение стимулирует управляющие компании к энергосбережению и выявлению хищений коммунальных ресурсов. В совокупности с мерами по развитию энергосервисных услуг это позволит задействовать значительные внутренние резервы для снижения стоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме, а также осуществлять финансирование энергосберегающих мероприятий за счет получаемой экономии энергетических ресурсов. До этого момента необходимо осуществить работу по актуализации нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе на общедомовые нужды, а также проработать иные меры, стимулирующие потребителей к установке приборов учета потребления коммунальных ресурсов, предусмотренных Стратегией.

Кроме того, в рамках реализации Стратегии будут дополнительно проработаны предложения о совершенствовании порядка расчета за предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе введение скидок на их оплату или определение условий предоплаты (порядок и механизмы реализации которых будут определяться законодательством Российской Федерации), уточнение срока оплаты по договорам ресурсоснабжения и договорам управления.

Также будет обеспечено развитие энергосервисных услуг в жилищном фонде (многоквартирных домах). В частности, будет упрощен порядок заключения энергосервисных договоров и предусмотрена возможность фиксации на долгосрочный период объема потребления тепловой энергии в многоквартирном доме.

Начиная с 2015 года работает система федерального контроля за соблюдением жилищного законодательства на территории Российской Федерации посредством осуществления деятельности главного государственного жилищного инспектора, наделенного правом проведения проверок органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дополнительного контроля реализации законодательства Российской Федерации в сфере управления многоквартирными домами будет продолжена работа по организации и обеспечению функционирования институтов общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме того, в рамках Стратегии будут реализованы следующие задачи:

совершенствование механизма выбора и смены управляющей организации, обеспечивающего, с одной стороны, защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирных домах, и, с другой стороны, исключающего принятие необоснованных решений о смене управляющей организации;

совершенствование системы раскрытия информации лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе в целях повышения информированности собственников помещений в многоквартирном доме;

совершенствование системы мониторинга жилищного фонда;

совершенствование системы учета потребления коммунальных услуг, в том числе путем реализации мер, направленных на стимулирование потребителей к установке приборов учета (общедомовых и индивидуальных), и установления ответственности за вмешательство в работу приборов учета и несанкционированное подключение к внутридомовым сетям, а также выработка мер, направленных на исполнение требований законодательства Российской Федерации о включении автоматизированной системы учета потребления коммунальных ресурсов (услуг) в состав обязательного оборудования при проектировании и строительстве многоквартирных домов. При этом в качестве основополагающего принципа реализации таких мер необходимо обозначить принцип учета потребленного коммунального ресурса (услуги) с использованием соответствующих приборов учета потребления коммунальных ресурсов и решить вопрос о праве собственности на такой прибор учета. В рамках реализации указанных мер необходимо также проработать вопрос об унификации способов передачи показаний приборов учета в ресурсоснабжающую организацию или иным организациям, оказывающим соответствующие сервисные услуги по приему и передаче указанных данных;

проработка предложений о применении в качестве меры, стимулирующей установку приборов учета потребления коммунальных ресурсов (услуг), расчета потребления коммунального ресурса (услуги) с использованием расчетных способов исходя из максимальной (разрешенной) мощности (нагрузки) в условиях, когда такой прибор может быть установлен, но соответствующая обязанность не исполняется собственником помещения в многоквартирном доме;

стимулирование широкомасштабной реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах на основании энергосервисных договоров (контрактов), в том числе выработка мер, стимулирующих использование энергоэффективных материалов и технологий при выполнении работ (оказании услуг) по текущему содержанию и ремонту многоквартирных домов;

создание системы мониторинга состояния энергоэффективности в жилищной сфере, в том числе внедрение классификации многоквартирных домов по уровню энергоэффективности;

совершенствование используемого терминологического аппарата в жилищной сфере, в том числе понятий "многоквартирный дом", "дом блокированной застройки" и др.;

анализ и при необходимости актуализация стандартов, норм и правил в части решения вопросов технического регулирования содержания многоквартирного дома;

доработка единой формы платежного документа на оплату жилищно-коммунальных услуг, в том числе на предмет обязательного применения в ней двумерного символа штрихового кода по ГОСТ 56042-2014, обеспечение возможности получения квитанции в электронном виде в случае согласия потребителя, если законодательством Российской Федерации допускается использование таких видов оплаты, как "автоплатеж".

В целях оценки достижения поставленных задач в сфере управления многоквартирными домами к 2016 году будут определены показатели, характеризующие качество обслуживания потребителей, и организованы периодические исследования в области оценки удовлетворенности потребителей уровнем обслуживания и качеством услуг в сфере управления многоквартирными домами.

2. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах

В сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - капитальный ремонт многоквартирных домов) целью государственной политики является создание и обеспечение устойчивого функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональные системы капитального ремонта), обеспечивающих его своевременное проведение, необходимое качество и разумную стоимость работ (услуг) с постепенным переходом от преобладания системы государственной организации проведения капитального ремонта через систему региональных операторов к преобладанию и распространению модели организации проведения капитального ремонта через систему специальных счетов.

В 2014 году была запущена работа региональных систем капитального ремонта, основанных на финансировании капитального ремонта за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах.

В настоящее время субъектами Российской Федерации сформированы механизмы, обеспечивающие долгосрочное планирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и основанные на осуществлении его финансирования собственниками помещений в многоквартирных домах путем уплаты ежемесячного обязательного минимального взноса на капитальный ремонт в отношении многоквартирных домов, включенных в региональные программы капитального ремонта.

По данным субъектов Российской Федерации, в 2014 году в рамках региональных программ капитального ремонта завершен ремонт 7,7 тыс. многоквартирных домов общей площадью 37 млн. кв. м, в которых проживают 1,4 млн. человек.

Общий объем финансирования региональных программ капитального ремонта в 2014 году составил 36,1 млрд. рублей, в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 5,6 млрд. рублей (15,5 процента), за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 18,3 млрд. рублей (50,7 процента), за счет средств собственников - 12,19 млрд. рублей (33,8 процента).

Необходимо отметить, что Федеральным законом "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения в части корректировки норм, регламентирующих проведение капитального ремонта, основанные на правоприменительной практике и выявленных проблемах, в том числе в части совершенствования:

порядка формирования и актуализации региональных программ капитального ремонта, включая уточнение порядка определения сроков проведения капитального ремонта и упрощение порядка внесения изменений в региональные программы капитального ремонта, когда такие изменения вызваны техническими ошибками, допущенными при их формировании;

правового режима функционирования специальных счетов;

правового статуса владельца специального счета;

деятельности региональных операторов.

Первоочередными задачами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на 2015 - 2016 годы являются:

безусловное исполнение взятых на себя в соответствии с утвержденными региональными программами капитального ремонта и краткосрочными планами их реализации обязательств по проведению капитального ремонта. Это необходимо в том числе с точки зрения повышения доверия граждан к работе новых систем капитального ремонта, для которых ничего не может быть лучше, чем демонстрация положительных и реальных примеров работы системы;

завершение формирования и обеспечение качественной работы системы мониторинга и контроля функционирования региональных операторов в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

актуализация региональных программ капитального ремонта с целью устранения выявленных недостатков, а также приведения их в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

продолжение проведения активной информационно-просветительской работы с собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам организации проведения капитального ремонта;

формирование системы назначения руководителей региональных операторов, соответствующих установленным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации квалификационным требованиям;

практический запуск механизмов льготного кредитования капитального ремонта, в том числе при государственной поддержке;

выработка дополнительных мер, направленных на стимулирование развития специальных счетов, в том числе на:

наделение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации правом принятия решения (по согласованию с собственниками помещений и региональным оператором) о досрочном переходе со счета регионального оператора на специальный счет.

Задача повышения качества капитального ремонта и эффективности расходов на его проведение будет решаться за счет осуществления на федеральном уровне сравнительного анализа и создания укрупненных нормативов для расходов на реализацию типовых видов работ, а также методического обеспечения процесса осуществления деятельности региональными операторами. В целях обеспечения прозрачности проведения торгов по отбору организаций для осуществления работ по капитальному ремонту будет установлен порядок и условия размещения региональным оператором временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора.

В целях реализации при капитальном ремонте дополнительных мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности, могут быть использованы специальные инструменты, позволяющие финансировать такие работы на принципах энергетического сервиса.

Одним из вопросов, заслуживающих особого внимания при организации проведения капитального ремонта, является вопрос модернизации лифтового оборудования в многоквартирном доме, в том числе в целях обеспечения доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения, вандалозащищенности, энергоэффективности и пожарной безопасности лифтового оборудования.

Основой системы государственного регулирования в сфере лифтового хозяйства является технический регламент Таможенного союза ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", в соответствии с которым по истечении назначенного срока службы (свыше 25 лет) не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия, по итогам которой осуществляется модернизация (капитальный ремонт) или замена лифта. Соответствующая работа должна быть в массовом порядке проведена в рамках реализации региональных программ капитального ремонта. Указанная услуга, с точки зрения экспертов, является одной из самых привлекательных для использования кредитных средств в целях ее финансирования. Другим мероприятием, реализация которого будет одновременно способствовать решению проблемы модернизации лифтового хозяйства и стимулированию развития отечественного производителя, является обеспечение импортозамещения за счет применения лифтов отечественных производителей.

Для обеспечения своевременности проведения капитального ремонта будет осуществляться систематическое наблюдение за использованием жилищного фонда и обеспечением его сохранности посредством сбора, систематизации и анализа информации в соответствии с установленным перечнем показателей.

В этих целях Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации введена в действие автоматизированная информационная система мониторинга реализации субъектами Российской Федерации региональных программ капитального ремонта, которая обеспечивает:

получение полной и актуальной информации по планируемому и (или) проведенному капитальному ремонту каждого многоквартирного дома любым заинтересованным лицом;

отслеживание основных этапов организации и проведения капитального ремонта каждого многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план ее реализации, в том числе на предмет обеспечения участия собственников помещений в многоквартирном доме и общественности в приемке работ по капитальному ремонту;

отслеживание качества планирования и динамики реализации региональных программ капитального ремонта;

контроль уровня стоимости проводимого капитального ремонта по определенному виду работ (услуг);

выявление и исключение дублирования включения многоквартирных домов в региональные программы капитального ремонта и программы переселения из аварийного и ветхого жилья;

информационную открытость и прозрачность реализации региональных программ капитального ремонта.

Кроме того, на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и портале государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства "Реформа ЖКХ" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Капитальный ремонт" в рамках системы цветовой индикации "светофор" отображаются показатели реализации региональных программ капитального ремонта.

Основным риском функционирования системы капитального ремонта многоквартирных домов является ее возможная финансовая несбалансированность.

Во избежание формирования у региональных фондов капитального ремонта дефицита и необеспеченных обязательств федеральными органами исполнительной власти будет осуществляться мониторинг финансовой устойчивости региональных операторов капитального ремонта и соответствия минимального размера взносов на капитальный ремонт объему обязательств, принимаемых на себя региональными операторами.

Кроме того, на федеральном уровне будет разработана модель, позволяющая осуществлять оценку финансовой устойчивости уже функционирующих региональных систем капитального ремонта, прогнозировать ее развитие и возможные проблемы функционирования, а также своевременно принимать меры, направленные на решение проблем.

Важным вопросом является проработка предложений по выработке единого подхода к уплате комиссионных вознаграждений за оказываемые услуги по приему и перечислению на специальные счета платежей по взносам на капитальный ремонт, в том числе в части, касающейся обязанности по уплате указанных вознаграждений.

Задача повышения эффективности функционирования созданной системы капитального ремонта будет решаться путем привлечения дополнительных источников финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, прежде всего за счет развития кредитования капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно результатам проведенного в июне 2015 г. исследования 61 процент опрошенных видят необходимость проведения капитального ремонта в ближайшие 3 - 5 лет, при этом более трети (34 процента) респондентов считают, что их многоквартирный дом необходимо отремонтировать немедленно.

Для расширения возможностей граждан по осуществлению капитального ремонта, в том числе выборочного ремонта, снижения "периода ожидания" такого ремонта, повышения комфорта и качества проживания в многоквартирном доме сверх установленного Жилищным кодексом Российской Федерации минимального перечня, будет продолжена деятельность в части разработки и развития механизмов кредитования капитального ремонта многоквартирных домов. Собственники помещений в многоквартирном доме смогут осуществить выполнение необходимых работ, не дожидаясь сроков, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, и оплатить эти работы за счет долгосрочных кредитов, погашение которых будет осуществляться за счет взносов на капитальный ремонт, входящих в состав платежей за жилищно-коммунальные услуги. Повысить доступность таких кредитов и обеспечить вовлечение большего числа собственников помещений в многоквартирных домах, привлекающих дополнительные источники финансирования капитального ремонта общего имущества, позволит государственная поддержка таких собственников в виде субсидирования процентной ставки и субсидирования части самого кредита.

Также в целях снижения коммерческих рисков, снижения стоимости кредитов и увеличения их сроков будут применяться механизмы рефинансирования кредитов, выданных на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Развитие механизмов кредитования является одной из приоритетных задач в рамках развития региональных систем капитального ремонта, а также имеет важное социальное значение. Возможность проведения капитального ремонта в многоквартирных домах с использованием кредитных средств позволит значительно сократить количество домов, требующих капитального ремонта, и снять определенную обеспокоенность собственников помещений по вопросам формирования, сохранности и использования фондов капитального ремонта.

Тем не менее вовлеченность кредитных организаций в процесс кредитования капитального ремонта сдерживается рядом объективных факторов, в частности рисками, связанными с отсутствием обеспечения по указанным кредитам. В качестве основного обеспечения по кредиту на капитальный ремонт многоквартирных домов рассматриваются платежи собственников помещений, обязательные в силу закона. В качестве дополнительного обеспечения предусматривается использование государственных и муниципальных гарантий при условии, если соответствующие меры поддержки предусмотрены соответствующими бюджетами.

Холодное водоснабжение и водоотведение
Горячее водоснабжение
Теплоснабжение

/полный текст см. в прилагаемом файле/

V. Заключительные положения

Приложение
к Стратегии развития
жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации
на период до 2020 года

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА

В российском законодательстве определение программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры дано в Градостроительном кодексе. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - это документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО.

Подобные перечни могут предусматривать следующие документы:

• схемы и программы развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период;
• генеральная схема размещения объектов электроэнергетики;
• федеральная программа газификации и соответствующие межрегиональные и региональные программы газификации;
• схемы теплоснабжения;
• схемы водоснабжения и водоотведения;
• программы в области обращения с отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных генеральных планов.

Они должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО.

Разработка программы может быть организована как самостоятельно органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, так и с привлечением разработчика по конкурсу. Разработка части или всей программы может быть профинансирована любыми организациями и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования.

Поэтому при планировании развития коммунальной инфраструктуры необходимо в качестве отправной точки этого процесса рассматривать планы градостроительного развития каждой отдельно взятой территории города. Именно на основании данных планов необходимо сформировать прогноз спроса на коммунальные ресурсы, который в дальнейшем ляжет в основу формирования программ развития и строительства источников генерации (производства) коммунальных ресурсов, а также развития сетевого хозяйства систем коммунальной инфраструктуры.

Планирование развития всей совокупности данных систем на соответствующей территории должно осуществляться в соответствии с нормами градостроительного законодательства и законодательства в сфере регулирования тарифов (а вернее, производственной и инвестиционной деятельности) организаций коммунального комплекса.

Планирование развития систем коммунальной инфраструктуры является частью плана реализации генплана. На основе анализа регулирования развития систем коммунальной инфраструктуры можно выделить следующие основные этапы планирования:

1. разработка и утверждение программы комплексного развития всех систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
2. подготовка и утверждение инвестиционных программ конкретных организации коммунального комплекса, эксплуатирующих соответствующие системы коммунальной инфраструктуры в границах данного муниципального образования.

При этом основная цель воздействия со стороны органов власти на процесс развития систем коммунальной инфраструктуры - обеспечить опережающее развитие коммунальной инфраструктуры для нужд жилищного строительства.

Для обеспечения планирования развития систем коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании необходимо проанализировать распределение полномочий по развитию систем коммунальной инфраструктуры между уровнями власти. Согласно действующему законодательству, ответственность за развитие коммунальных систем лежит на органах местного самоуправления. Так, к полномочиям органов муниципальной власти, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся:

• разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
• полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении»;
• полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Но при этом такие важные документы комплексных программ, как инвестиционные проекты в электроэнергетике и схемы теплоснабжения крупных городов, утверждаются и федеральным центром, а отдельные проекты - и субъектом. Таким образом, органам местного самоуправления в этой системе отводится и координирующая роль для организации взаимодействия исполнителей программ и организаций коммунального комплекса, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний.

Развитие коммунальной инфраструктуры является ключевым аспектом городского развития. Если муниципалитет не несет ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры, то он не может осуществлять программы по городскому развитию. Следовательно, все работы по расширению коммунальных систем для нужд новых пользователей должны находиться под контролем муниципалитетов.

Следующий важный вопрос планирования развития систем коммунальной инфраструктуры - это вопрос о собственности на новые объекты. Новые объекты коммунальной инфраструктуры могут находиться как в частной, так и в муниципальной собственности. Однако необходимо, чтобы развитие коммунальной инфраструктуры осуществлялось организацией коммунального комплекса, которая будет в дальнейшем эксплуатировать эти участки коммунальной инфраструктуры. Например, если электрические сети города находятся в частной собственности, то их развитие должна осуществлять компания, эксплуатирующая данные сети. Если сети строятся застройщиком и остаются в его собственности, то это создает дополнительные проблемы при эксплуатации данных систем.

Для обеспечения объекта нового строительства коммунальными услугами необходимо решить три основные задачи:

• строительство локальных (внутриплощадочных) инженерных сетей для подключения к инфраструктурным коммунальным системам;
• инженерное обеспечение земельных участков под жилищное строительство необходимыми инфраструктурными коммуникациями (развитие магистральных и разводящих сетей для поставки ресурсов);
• необходимое развитие и модернизация генерирующих мощностей для обеспечения ресурсами новых потребителей.

Первая задача направлена на оборудование коммунальными объектами площадки застройки. Эти системы подключаются к инфраструктурным коммуникациям - распределительным и магистральным сетям, по которым будут поставляться коммунальные ресурсы. Наконец, подключение новых пользователей может потребовать модернизации отдельных участков существующей коммунальной инфраструктуры (для повышения пропускной способности) и/или увеличения мощности (модернизация генерирующих мощностей, строительство новых водозаборов, очистных сооружений и т.д.).

Авторы учебного пособия «Государственная поддержка жилищного строительства и развития систем коммунальной инфраструктуры» предлагают оптимальный с точки зрения сохранения целостности коммунальных систем способ распределения ответственности за решение трех основных задач развития и модернизации инфраструктуры для нужд нового строительства, а также собственности на вновь построенные объекты коммунальной инфраструктуры, что представлено в таблице.

Как видно из таблицы, основным исполнителем является коммунальное предприятие. Собственность на новые объекты формируется в зависимости от сложившейся структуры собственности на объекты коммунальной инфраструктуры в данном муниципальном образовании. Застройщик через продажу квартир передает собственность на локальные сети жильцам. Для обслуживания этих сетей жильцы нанимают компанию по управлению жильем.

Существует три основных источника финансирования достижения вышеперечисленных задач:

1. оплата застройщиками (покупателями жилья);
2. оплата всеми потребителями через включение соответствующих расходов в тарифы на коммунальные услуги;
3. оплата за счет средств бюджетов различных уровней власти, прежде всего муниципального.

В первом случае оплата может производиться путем перекладывания всех расходов по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры для нужд нового жилищного строительства на застройщиков. Это может быть осуществлено путем включения стоимости развития инфраструктуры в стоимость земельного участка под застройку либо через перевод застройщиком отдельного платежа коммунальному предприятию или муниципалитету.

Во втором случае все расходы по развитию коммунальной инфраструктуры включаются в тариф на коммунальные услуги. Таким образом, стоимость развития полностью перекладывается на существующих потребителей.

В третьем случае осуществляется прямое бюджетное финансирование. В результате ни застройщики, ни существующие потребители не платят за развитие коммунальной инфраструктуры.

Привлеченные средства (кредиты, целевые инвестиции и т.д.) также являются источником финансирования. Однако их возврат в любом случае будет осуществлен через один из вышеперечисленных источников, и поэтому привлеченные средства не рассматриваются в качестве основного источника финансирования.

Утверждение генерального плана муниципального образования требует в свою очередь принять план реализации данного документа территориального планирования. В отношении развития коммунальной инфраструктуры план реализации содержит информацию о предполагаемых объемах и территориях жилищного и промышленного строительства. На основании этой информации можно прогнозировать месторасположение новых потребителей коммунальных ресурсов и объемы запрашиваемых ими нагрузок.

Однако план реализации не содержит конкретных источников и субъектов развития систем коммунальной инфраструктуры, которые определяются в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, разрабатываемой на основе плана реализации документов территориального планирования - генерального плана, а также утвержденных правил землепользования и застройки. План представляет собой подробный список мероприятий по развитию всех необходимых систем коммунальной инфраструктуры соответствующего муниципального образования на период как правило, совпадающий с периодом действия плана реализации генерального плана, т. е. на пять лет.

Комплексная программа предполагает взаимосвязь отдельных систем коммунальной инфраструктуры. Для того чтобы работала котельная, необходимо, чтобы у нее было топливо. Значит, к ней ко времени завершения ее строительства нужно подвести газопровод. Для того чтобы вода двигалась по трубам, нужны насосные станции, которые потребляют электричество. Значит, строительство трубопроводов должно синхронизироваться со строительством линий электропередачи к насосным станциям. Для того чтобы обеспечить дом горячей водой, предприятие водоснабжения должно подготовить и доставить к дому воду, а предприятие теплоснабжения должно иметь в достаточном количестве тепловую энергию для того, чтобы эту воду сделать горячей. Поэтому комплексность развития всех систем коммунальной инфраструктуры чрезвычайно важна.

Таким образом, основной целью программы является комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства. Рекомендуется, чтобы перспективный период на который разрабатывается программа, был приближен к периоду, на который разработаны документы территориального планирования. При этом может быть выделено несколько периодов с разной детализацией проработки проектов программы. В соответствии с рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры включает, помимо собственно программного документа, обосновывающие материалы к нему, в состав которых входят перспективные схемы ресурсоснабжения.

Программный документ состоит из следующих основных разделов:

1. Паспорт программы.
2. Характеристика существующего состояния коммунальной инфраструктуры.
3. Перспективы развития муниципального образования и прогноз спроса на коммунальные ресурсы.
4. Программа инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение целевых показателей.
5. Источники инвестиций, тарифы и доступность программы для населения.
6. Управление программой.

Перспективы развития муниципального образования и прогноз спроса на коммунальные ресурсы достаточно важная часть программы, которая содержит следующую информацию о перспективных показателях развития муниципального образования и прогноз спроса на коммунальные услуги. Перечень рекомендуемых перспективных показателей включает: динамику численности населения, динамику ввода, сноса и капитального ремонта многоквартирных домов, динамику частной жилой застройки, площадей бюджетных организаций, административно- коммерческих зданий, прогнозируемые изменения в промышленности на весь период разработки программы, с выделением этапов.

Показатели прогноза спроса на коммунальные услуги рекомендуется приводить по каждому виду коммунальных услуг (электроэнергия, тепло на отопление, горячая вода, пар на технологические нужды, газ, холодная вода, водоотведение, вывоз ТБО) и по каждому виду присоединенной нагрузки (электрическая нагрузка, отопительная, по газу, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения) с детализацией по группам потребителей (многоквартирные дома, частные жилые дома, бюджетные организации, административно-коммерческие здания, промышленность) на весь период разработки программы, с выделением этапов.

При этом в комплексную программу включаются все инвестиционные проекты развития системы коммунальной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, во до- отведение, захоронение (утилизация) ТБО), а также программа установки приборов учета в многоквартирных домах и бюджетных организациях и программа реализации энергосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, бюджетных организациях, городском освещении. Техническим обоснованием программы инвестиционных проектов и оценкой необходимых вложений в ту или иную систему ресурсоснабжения является перспективная схема ресурсоснабжения. Таким образом, обеспечивается комплексный подход к развитию систем коммунальной инфраструктуры.

В состав обосновывающих материалов к программе рекомендуется включить следующие разделы:

1. Перспективные показатели развития муниципального образования для разработки программы.
2. Перспективные показатели спроса на коммунальные ресурсы.
3. Характеристика состояния и проблем коммунальной инфраструктуры.
4. Характеристика состояния и проблем в реализации энерго- и ресурсосбережения и учета и сбора информации.
5. Целевые показатели развития коммунальной инфраструктуры.
6. Перспективные схемы электро-, тепло- и водоснабжения муниципального образования.
7. Перспективная схема обращения с ТБО.
8. Общая программа проектов.
9. Финансовые потребности для реализации программы.
10. Организация реализации проектов.
11. Программы инвестиционных проектов, тариф и плата (тариф) за подключение (присоединение).
12. Прогноз расходов населения на коммунальные ресурсы, расходов бюджета на социальную поддержку и субсидии, проверка доступности тарифов на коммунальные услуги.
13. Модель для расчета программы.

Следует подчеркнуть, что по каждой группе проектов приводится обоснование источников финансирования на всем прогнозном периоде, в том числе бюджетов разных уровней, кредитов (с указанием их условий и предварительных договоренностей с банками), средств частных инвесторов (в том числе по договору концессии). Более того, приводятся расчеты совокупных и инвестиционных затрат по каждой организации, имеющей проекты и оцениваются уровни тарифов, а также размер платы за подключение (присоединение) к системам коммунальной инфраструктуры.

Но особое внимание в разделе, характеризующем финансовые потребности для реализации программы, уделяется оценке эффектов от реализации проектов. Проверка доступности тарифов для каждого года периода реализации программы - необходимое условие ее принятия. И в случае несоответствия программы одному или более критериям доступности осуществляется корректировка программы.

Корректировка программы может проводиться одним или несколькими способами:

• изменением порядка реализации программы с целью снижения совокупных затрат;
• изменением источников финансирования за счет увеличения доли бюджетных источников;
• изменением состава долгосрочной программы.

Основные позиции информации, необходимой для разработки программы:

• прогноз численности и состава населения;
• прогноз доходов населения и оценка совокупного платежа за коммунальные услуги;
• планируемый общий объем ввода объектов жилищного и промышленного строительства на период реализации разрабатываемой программы;
• прогноз развития застройки;
• перечень земельных участков, сформированных и предоставленных для строительства объектов недвижимости в предыдущие периоды, в течение периода разработки программы, а также в прогнозный период;
• технические характеристики возводимых зданий;
• максимальная планируемая нагрузка данных площадок, зданий, строений и сооружений по каждому виду предоставляемых коммунальных ресурсов.

Очевидно, что программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры основывается на прогнозных параметрах и должна обеспечить строительство по сценарию максимальных объемов. Поэтому чем более достоверной будут информация и прогнозы в части строительства, тем меньше будет риск реализации проектов коммунальной инфраструктуры, а значит, и их стоимость.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления и утверждается представительным органом муниципального образования. Перед утверждением разработанная программа должна быть согласована с исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено муниципальное образование, принимающее данную программу.

При обсуждении программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры возникает вопрос о том, должны ли быть такие программы в каждом муниципальном образовании. Как подчеркивает коллектив авторов учебного пособия «Государственная поддержка жилищного строительства и развития коммунальной инфраструктуры», такая программа актуальна для динамично развивающихся городов со значительными объемами жилищного строительства. Но если город депрессивный, с сокращающимся населением, без перспектив развития, то программа вряд ли поможет. Потраченные на ее разработку деньги пропадут зря.

Следует отдельно взвешивать, нужно ли разрабатывать такие программы для малых муниципальных образований, где коммунальные системы, как правило, не представлены во всем своем множестве и не столь технически сложны. Поэтому сложной проблемы комплексности, согласованности их развития нет. Но в Градостроительном кодексе реализован иной подход. При наличии генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры должны быть разработаны и утверждены.

Так, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и городских округов разрабатываются органами местного самоуправления и подлежат утверждению представительными органами местного самоуправления в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений и городских округов.

Исключение действует только в отношении сельских поселений в случае, если нет необходимости подготовки его генерального плана - программа комплексного развития разработке и утверждению не подлежит. Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1. не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития;
2. документами территориального планирования Российской Федерации, субъекта, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Следующий вопрос заключается в том, нужно ли включать все объекты вероятного строительства. Следуя логике программы, в программу должны войти все объекты вероятного строительства (если эта вероятность достаточно велика), в том числе и все промышленные объекты, которые будут использовать хотя бы отдельные составные части коммунальной инфраструктуры (например, электроснабжение).

Реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры происходит поэтапно. Первый этап включает реализацию проектов на 2-3-летний период, далее уточняются прогнозы по строительству и реконструкции объектов жилищного и промышленного строительства на следующий период реализации программы, нагрузки, связанные с подключением к системам коммунальной инфраструктуры, и на основе этого принимаются и реализуются запланированные инвестиционные проекты организаций коммунального комплекса.

Таким образом, комплексные программы развития коммунальной инфраструктуры позволяют синхронизировать по времени возведение объектов строительства и развития и отдельных составных частей коммунальной инфраструктуры, а также осуществлять модернизацию действующих объектов. Размещение программы комплексного развития на официальных сайтах и ее опубликование дает возможность привлекать общественность и все заинтересованные организации к обсуждению перспектив развития территории и создает основу планирования развития систем на долгосрочную перспективу. При этом снижаются риски для организаций коммунального комплекса.