Судебные приставы полномочия и обязанности. Каковы права и обязанности судебных приставов-исполнителей? Какие права имеет судебный пристав

Судебные приставы воплощают в жизнь предписания суда тогда, когда должник отказывается выполнять их в добровольном порядке.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

При этом должностное лицо наделено широкими и мерами воздействия, которые могут быть применены к должникам.

Работа ФССП

Основная задача ФССП – это реализация исполнения судебных решений. В настоящее время существенно увеличилось количество неплательщиков по коммунальным платежам, штрафам, налогам, алиментным обязательства, кредитам и пр. Соответственно возросло число исков против должников.

После того как суд признает обязательства законными и требования объективными, его решение направляется судебным приставам.

Именно эта служба применяет меры для исполнения судебного вердикта в кратчайшие сроки. Должник имеет возможность добровольно погасить свои обязательства в сроки установленные судебными приставами.

Чтобы у приставов можно воспользоваться специальным , который размещен на официальном сайте ФССП . Там же можно оплатить задолженность.

Законодательная база

Основными нормативно-правовыми актами, которые регулируют порядок деятельности работников ФССП являются:

• «О судебных приставах»;
• «Об исполнительном производстве».

Первый законодательный акт утверждает общие положения, касающиеся правового статуса данных должностных лиц, права и обязанности судебных приставов, система их подчиненности. Второй же направлен на практическое применение.

Им определён порядок исполнения судебных и других актов. Данный законом руководствуются судебные приставы в своей ежедневной деятельности.

Права и обязанности судебных приставов

ФССП представляют ее работники – судебные приставы. Данные должностные лица наделены широкими полномочиями для реализации поставленной цели – контроль за исполнением решения суда.

Судебные приставы имеют право исполнить постановление суда в отношении лица, у которого есть задолженность, в принудительном порядке.

Если пристав принимает решение об изъятии имущества должника с целью его реализации в счет долга, то он обязан исполнить процедуру, утвержденную в законе.

В частности, на нем лежит обязанность по своевременному уведомлению о месте и дате изъятия. Такое письмо направляется в течение 2 месяцев, после того как должник не оплатит средства добровольно.

Оповещение адресуется по месту постоянной регистрации, только если лицо не сообщит о его изменении. Даже если уведомление не будет получено из-за сокрытия информации о переезде, должник будет считаться уведомленным.

По исполнительному производству

В процессе исполнительного производства приставы наносят визит к должнику, что регламентируется федеральным законодательством.

При этом законодатель дает право должностным лица входить в помещение, которым владеет должник. Если существует препятствие для этого, то приставы имеют право взломать дверь или вскрыть жилье, даже если человека нет дома. Но на то должно быть разрешение старшего пристава.

В законе предусмотрены определённые ограничения:

• пристав не может наносить визит ранее 6 утра и позже 22 вечера, а также являться в выходные дни (исключения из этого правила предусмотрены в законе);
• угрожать жизни или здоровью;
• посещать жилье должника, когда тот исправно выполняет предписания суда;
• посещать должника, когда тому предоставлена рассрочка судебным вердиктом.

Если лицо, имеющего задолженность, объявят в розыск, то исполнительное производство в отношении него может быть приостановлено.

По аресту имущества

Представители ФССП являются к должнику для с целью его дальнейшей в счет долга.

На основании ФЗ «Об исполнительном производстве» процедура изъятия собственности совершается в присутствии понятых.

Процесс оформляется актом о наложении ареста, в котором расписываются пристав, понятые и сам должник. Если кто-либо из присутствующих отказывается ставить свою подпись, то об этом делается отметка. При этом законная сила документа сохраняется.

По взысканию долга

Права судебного пристава исполнителя в процессе взыскание долга:

• принимать меры по розыску имущества и банковских счетов должника путем направления запросов;
• накладывать и списывать с них средства в счет погашения долга;
• накладывать аресты на имущество, изымать его для реализации на торгах;
• за пределы РФ;
• приостанавливать право на управление транспортными средствами.

При этом не должно совершаться действий, противоречащих законодательству РФ.

Все процедуры реализуются в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами.

По алиментам

Алиментные обязательства, не исполненные в установленный срок, также попадают в банк данных приставов.

Злостные неплательщики могут быть подвергнуты разнообразным мерам воздействия, с целью стимулировать выплату задолженности.

Приставы выносят постановление о запрете выезда за территорию РФ либо накладывают арест на имущество.

В процессе изъятия имущества необходимо учитывать, что арестовать и реализовывать можно далеко не все предметы собственности.

составляют:

• объекты ежедневного домашнего обихода (в том числе продукты, посуда, одежда и обувь);
• наличные или безналичные средства, размер которых не превышает прожиточный минимум, утвержденный государством;
• объекты, которые применяются для получения заработка, например, автомобиль для таксиста;
• жилую площадь, которая является единственным местом для проживания, исключение – квартиры в ипотеке;
• имущество, используемое инвалидом, например, специальный автомобиль;
• имущество, которое находится в собственности у членов семьи должника, что подтверждают документы;
• имущество супруга или супруги.

Какие действия могут совершать?

Итак, в процессе реализации своих функций приставы могут совершать следующие действия:

• получать необходимую информацию, документы и пр.;
• давать поручения участникам исполнительного производства;
• проводить проверки у работодателей по реализации судебных решений в отношении работников;
• входить в помещения, которые принадлежат должникам с учетом ограничений, установленных в законе;
• арестовывать имущество и счета должника, изымать собственность для реализации;
• объявить в розыск должника или его имущество;
• вызывать граждан, участвующих в исполнительном производстве.

Также они могут осуществлять иные действия, установленные законом.

Имеют ли право снимать деньги?

Приставы обладают правом на снятие денежных средств со счета должника. Данные действия совершаются в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

В данном нормативно-правовом акте определённо, что приставы могут накладывать взыскание на любое имущество за исключением случаев, установленных законом.

Если используется только для получения заработной платы, то необходимо сообщить об этом приставам.

С данных денежных средств они могут взыскивать не более 50% от суммы последнего поступления средств.

Последнее обновление Февраль 2019

Все действия судебного пристава в отношении должника должны быть строго в рамках закона. Существует внушительный список того, что нельзя изъять и на что запрещено накладывать арест. Государство защищает место проживания граждан, поэтому невозможно лишить человека единственного жилья. Однако заплатить по долговым обязательствам придется.

Когда пристав начинает искать должника

Исполнительный лист - необходимо понимать, что судебный пристав начинает искать должника и все его имущество только после получения исполнительного листа и начала исполнительного производства. Вся эта процедура может стартовать только по итогам судебного разбирательства и решения суда, которое вступило в силу.

Копия постановления о начале исполн. производства - также должник должен получить по почте от судебного пристава копию постановления о начале исполнительного производства. С этого момента можно начинать волноваться о судьбе имущества.

• Закон дает должнику срок в 5 дней, чтобы он мог добровольно погасить задолженность.
• По истечении указанного периода выносится постановление о поиске имущества должника и к сумме приплюсуется еще 7%.

Письменное сообщение о визите - непосредственно о своем приходе домой к должнику судебный пристав должен сообщить также в письменном виде.

• Пристав может прийти в назначенное время и даже взломать дверь, если ему не открывают.
• Кстати, время для визита ограничивается и может быть только с 6 утра и до 22 вечера.
• Ночные посещения должников запрещены.

Как отсрочить визит пристава

Заявление о предоставлении отсрочки

Квалифицированные юристы рекомендуют воспользоваться маленькой хитростью еще в ходе судебных слушаний. Сразу после вступления в силу решения суда о взыскании денежных средств, нужно подать тому же судье заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

Что даст такой ход должнику? Обычно суд указывает в своем решении о взыскании всей суммы. Решение вступает в силу и дальше судебный пристав начинает свою работу по взысканию этой суммы, арестовывает жилье, счета, описывает имущество.

Подавая заявление о рассрочке, физическое лицо имеет право изменить исполнение непосредственно самого решения. Возможно, получить отсрочку на несколько месяцев, год и даже больше.

В качестве доказательств необходимо приложить к заявлению серьезные документы:

• Возможно, должник не имеет возможности оплатить долг в связи с заболеванием, нахождением на лечении или в декретном отпуске.
• Сюда же прикладываются копии платежек, подтверждающие ежемесячные переводы: коммунальные услуги, кредиты других банков.
• Должник должен рассчитать и предложить тот график выплаты долга, который будет ему удобен, с учетом всех платежей. Однако следует постараться предложить адекватный график, иначе в отсрочке откажут.

Обжалование в апелляцию

Если не нашли серьезных поводов для отсрочки исполнения решения, то также затянуть судебные разбирательства на полтора-два месяца поможет простое обжалование в апелляцию. Естественно, по таким делам первое решение суда не отменят, но судебный пристав сможет начать производство только после вступления в силу апелляционного решения.

Процедура возвращения долга по закону

Продажей имущества занимается не сам пристав, а специальные организации. Если полученной суммы окажется недостаточно, то изъятию подлежит до 50% со всех заработков должника, в том числе с заработной платы, пенсии и т.д.

Какие документы должен предъявить судебный пристав

Когда в дверь к должнику постучится судебный пристав, важно знать несколько моментов:

• Не скрывайтесь, лучше сотрудничать с приставом, потому что закон наделил его правом проникновения в частную собственность без разрешения должника и в его отсутствие. Говоря простым языком – он имеет право взломать дверь, описать имущество, но только если есть письменное разрешение от старшего пристава.
• Судебный пристав должен показать удостоверение и постановление о начале исполнительного производства.
• Все действия пристава строго регламентированы законом. Он просто выполняет свою работу. Кто-то ее делает хорошо, а другие – плохо. Должник не должен терпеть хамство, угрозы и другое некомпетентное поведение пристава, потому что имеет право на достойный ответ в рамках закона – подать жалобу. Судебная практика показывает, что зачастую дело решается в пользу должника.

Какое имущество судебные приставы не могут забрать

Законодатель строго регламентировал перечень имущества, которое нельзя забрать у должника:

• Единственное жилье. К этой категории относится квартира, дом, земельный участок под домом, доля в праве. Тут, правда, есть исключение – жилье в ипотеку может быть отобрано, если не совершаются ежемесячные платежи за него (см. ).
• Предметы домашнего интерьера и индивидуальные вещи (одежда, обувь). Исключение – ювелирные украшения и предметы роскоши.
• Предметы, которые обязательны для профессиональных занятий. Исключение – если стоимость этого имущества выше 100 МРОТ.
• Живность из домашнего хозяйства, предназначенная для личных нужд.
• Семена для посева.
• Продукты и деньги в сумме 4-5 т.р. на каждого члена семьи.
• Топливо для отопления и приготовления пищи.
• Для инвалидов – технические средства передвижения.
• Призы, награды, медали, грамоты.

Следует знать, что отобрать единственное жилье не могут, но арестовать его имеют право. Для должника это будет заключаться в наложении обременения на жилье в виде ареста, которое официально фиксируется в Росреестре.

Могут ли приставы отобрать имущество мужа в счет долгов жены?

Судебный пристав имеет право изымать только имущество должника. Однако, если этого имущества не хватит для погашения долга, то забирается ½ доля совместно нажитого имущества. Проще говоря, заберут половину имущества мужа, которая причиталась бы жене при разделе имущества.

Маленькая хитрость: изменить статус совместно нажитого имущества можно с помощью брачного договора, в тексте которого указать принадлежность конкретного имущества или общую фразу о том, что все, что будет оформлено на мужа, является его личной собственностью и разделу не подлежит, а все, что оформлено на жену – аналогично неделимо. Такой договор можно составить в любое время во время брачного союза, а также до него. Документ удостоверяет нотариус.

Имеют ли право судебные приставы описывать имущество родственников?

Отвечать имуществом по долгам могут только супруги. Родственников беспокоить не имеют права. Однако картина кардинально меняется, если должник зарегистрирован в жилье своих родственников. Ситуаций может быть несколько:

• Должник прописан, но не проживает фактически.
• Должник и не зарегистрирован, и не проживает, но указал адрес родственников как место фактического проживания.
• Должник прописан, ранее проживал, но переехал.
• Должник прописан и фактически проживает в жилье родственников.

В каждом из рассмотренных случаев судебный пристав начать описывать имущество родственников. Как это предотвратить? Нужно доказать, что должник не проживает в жилье родственников. См. также , что делать, если они звонят и угрожают.

Простые слова – это не доказательство. Нужно составить письменный акт о том, что должник не проживает по указанному адресу. Подписать его должен не только хозяин жилья, но и 2-3 соседей, участковый и представитель от ТСЖ. Желательно, чтобы последние еще и печати поставили свои.

Когда следует делать этот акт? Сразу, как только родственников начали одолевать звонками и угрозами из банков.

Какие существуют схемы, чтобы уберечь свое имущество

Действительно, существуют законные схемы, которые позволяют сохранить имущество должника, если пристав пришел к нему домой.

• Если имеются квитанции на технику или мебель, подтверждающие что покупателем было другое лицо, то нужно их показать приставу. На практике люди зачастую не хранят квитанции или они не имеют фамилии покупателя.
• Заключить договор найма с владельцем жилья, в котором перечислить мебель и технику, находящиеся в квартире, которые должнику не принадлежит, но он имеет право ими пользоваться.
• Заключить договор хранения. Например, сестра должника делает ремонт и доверила ему на хранение свои вещи. Такой документ также подтвердит, что имущество не принадлежит должнику.
• Заключить договор дарения. Должник просто дарит свое имущество и неважно кому. Следует составить перечень.
• Заключить брачный договор.

В любом случае, следует вывезти из жилья действительно ценные вещи, чтобы избежать случайностей. Пристав может все равно описать все имущество, поэтому существует вариант обращения в суд с заявлением об исключении имущества из общей описи. Для этого нужно будет предоставить веские доказательства того, что вещи не принадлежит должнику.

Какие доходы должника неприкосновенны для пристава

Пристав может изымать средства с зарплатной карточки, кредитной карточки, пенсии, но какие доходы он не имеет права трогать?

• суммы, которые получают в счет возмещения вреда, причиненного здоровью;
• средства, получаемые в связи с потерей кормильца;
• средства, получаемые в связи с увечьями, ранениями, травмами, приобретенными во время исполнения служебных обязанностей;
• компенсационные выплаты пострадавшим от техногенных катастроф;
• компенсационные выплаты за проезд, лечение для отдельных категорий граждан;
• компенсационные выплаты работникам, в т.ч. в связи с рождением детей, заключением брака и т.д.
• пособия на детей;
• выплаты по материнскому сертификату;

Однако тут есть один нюанс. Судебный пристав не имеет права забрать алименты на несовершеннолетнего, но если они поступают безналичным переводом, то пристав не видит назначение платежа и арестовывает счет. Тут два пути решения вопроса – искать справедливости в судебном порядке или договориться с родителем несовершеннолетнего о получении денег наличными.

Как снять арест и блокировку с зарплатной карточки

Первым делом судебные приставы арестовывают и блокируют именно все карточки и счета. Однако зачастую именно эти средства являются основным источником дохода. Что делать?
Существует проверенный и законный алгоритм действий:

• Обратиться в ФССП.
• Написать заявление о снятии ареста со своей карточки. В тексте указать, что в связи с блокировкой карточки отсутствует возможность снимать деньги и погашать задолженность по исполнительному производству.
• Обязательно указать номер карточки, данные должника, данные по исполнительному производству.
• Составлять заявление нужно в двух экземплярах. Лично отнести в канцелярию ФСПП и получить штамп о получении на своем экземпляре.
• Лучше зайти к судебному приставу, который ведет дело должника и сообщить о заявлении.
• Полученное постановление о снятии ареста лучше лично отнести в банк, чтобы оно не потерялось на почте.
• В течение считанных дней арест будет снят.

Невыполнение своих долговых обязательств приводит к большому количеству проблем, поэтому перед заключением кредитного договора лучше проанализировать свои силы, возможность совершения ежемесячных платежей и соразмерить доходы.

Если у Вас есть вопросы по теме статьи, пожалуйста, не стесняйтесь задавать их в комментариях. Мы обязательно ответим на все ваши вопросы в течение нескольких дней. Однако, внимательно прочитайте все вопросы-ответы к статье, если на подобный вопрос есть подробный ответ, то ваш вопрос опубликован не будет.

Судебный пристав – это должностное лицо судебного института, осуществляющее исполнение судебных решений, а также других юридических актов в принудительном порядке. Его деятельность строго ограничена соответствующими законодательными актами и инструкциями. Рассмотрим более подробно данную должность и обязанности лица, занимаемого ее.

Каковы должностные обязанности?

• Обеспечивать ознакомления сторон судебного процесса, а также их представителей с материалами исполнительного дела, предоставлять выписки из документации, а также делать их копии.
• Предпринимать меры по обеспечению своевременного, полного и правильного выполнения постановлений, установленных в исполнительных документах.
• Рассматривать все заявления и ходатайства, которые подаются от участников судебного разбирательства, составлять соответствующие постановления, а также разъяснять лицам все условия (сроки, порядок и т. д.) их обжалования при несогласии.
• Брать самоотводы в тех случаях, когда сам пристав-исполнитель заинтересован в процедуре исполнительного производства либо при наличии каких-либо оснований для сомнений в его верности и беспристрастности.

Независимо от типа правонарушений, исполнительный пристав обязан соблюдать все права и интересы граждан.

Обязанности судебного пристава по взысканию алиментов

Кроме того, в обязанности пристава входит определение имущественного состояния должника. Он должен контролировать его доходы, покупки, а также другие доходные источники. Вся информация обязательно должна отмечаться в специальных документах, которые затем могут служить основанием для принудительного взыскания.

Обязанности судебных приставов по исполнительному листу

В соответствии с постановлением суда на исполнительного пристава могут накладываться следующие обязательства:

• с лица, которым был нанесен материальный ущерб потерпевшему;
• взыскать государственную пошлину;
• взыскать установленную судом алиментную плату;
• восстановить на работу лиц, которые были сокращены незаконно.

Права судебных приставов

• подавать заявление на розыск должника, а также его имущества в том случае, если он скрывается;
• запрашивать в суде либо другом органе, выдающем исполнительные документы, дополнительную информацию и разъяснения об обязательствах лица, которое является объектом исполнительного производства;
• отправлять заявления на явку гражданам и должностным лицам в рамках исполнительных документов;
• давать лицам поручения, связанные с совершением определенных исполнительных процедур;
• изымать, арестовывать, продавать и передавать на хранение имущество, которое облагается исполнительными документами;
• требовать получения необходимой информации у сторонних органов, граждан и т. д. в ходе исполнительных действий;
• свободно входить в помещения или хранилища, которые занимаются должниками, а при необходимости даже вскрывать их для изъятия какого-либо имущества;
• осуществлять проверку работодателей на факт контроля исполнения исполнительных документов их сотрудниками;
• облагать арестом имущественные ценности, денежные средства должника, находящиеся на депозитах, вкладах в банковских учреждениях.

Что запрещено судебным исполнительным приставам?

• Время явки. В соответствии с законодательством, пристав-исполнитель может являться к нарушителю в период с 6 утра до 10 вечера, поэтому явки в другое время можно считать незаконными.
• Вход. Судебный пристав имеет право заходить на частную территорию должника только при наличии разрешения со стороны главного пристава. Соответственно, этот документ обязательно необходимо затребовать у него при следующей встрече.
• Изъятие жилья. Законодательство устанавливает, что недвижимость должника не может быть изъята либо арестована, если она является единственным пригодным для жизни местом самого должника, а также его семьи.
• Изъятие имущества. При изъятии имущества обязательно должны присутствовать понятые. Кроме того, в законодательстве имеется перечень, устанавливающий неприкасаемое имущество, которое не может быть изъято.

Заканчивается его исполнением (в случае если стороны не решили прибегнуть у мировому соглашению). Вот только самостоятельно ли ответчик будет возмещать потери, или этим займется специально обученное и ответственное за это лицо? Время покажет.

По гражданскому судопроизводству, спустя месяц после оглашения решения в зале заседания суд выдает истцу подписанный судьей. Истец, на свое усмотрение, может предъявить этот документ в один из органов, указанных в ФЗ об исполнительном производстве: пенсионный фонд, работодателю или напрямую в федеральную службу судебных приставов по местонахождению ответчика (город, село, деревня). Чаще всего лист направляется в службу судебных приставов. Там, в зависимости от территориальной принадлежности ответчика (прописка)? лист закрепляет за собой судебный пристав-исполнитель. Это тот человек, который и будет «выбивать» деньги с должника.

ФССП

ФССП, или федеральная служба судебных приставов, - это власти, в обязанности которого, помимо контроля и надзора в установленной сфере деятельности, входит обеспечение исполнения решения суда. Иными словами, приговор в жизнь воплощают именно судебные приставы.

Это госслужащие. А значит, к лицу, решившему заняться этой сферой деятельности, предъявляются особые требования:

Первое - одинаковое для всех - возраст (не менее 21 года).

Второе - образование. В зависимости от занимаемой позиции оно может быть как общим средним (например, для пристава, выполняющего охранную функцию в залах заседания), так и высшим профессиональным - экономическим или юридическим.

Третье - состояние здоровья. Тут, опять же, требования для пристава-исполнителя и просто судебного пристава различны. Хотя практика показывает, что порой на процесс приходит такой «колобок», который не то что преступника скрутить не сможет - бронежилет на себя не натянет.

Чем занимаются приставы

Работа судебного пристава - это ряд обязанностей, вмененных ему о судебных приставах и прочими нормативно-правовыми актами.

Как уже было отмечено выше, судебные приставы делятся на две категории:

• те, кто обеспечивает установленный порядок деятельности судов (грубо говоря, охранники в суде);
• те, кто занимается бумажной волокитой (судебный пристав-исполнитель).

Судебный пристав - это тот, кто цепляется к каждой мелочи

В отличие от гражданских охранников, обитающих в магазинах или торговых центрах, судебный пристав имеет полное право применять физическую силу. Естественно, просто так махать руками ему не положено. Так что, прежде чем скрутить хулигана или применить против него огнестрельное оружие, пристав обязан вынести устное предупреждение о намерении воспользоваться средствами защиты.

Имеет ли право применить силу

Исключения бывают лишь в тех случаях, когда промедление опасно для жизни. Также судебный пристав - это тот человек, который обязан оказать первую медицинскую помощь и вызвать неотложку. В каждом случае применения физической силы он обязан известить старшего судебного пристава и председателя суда, а в случае ранения или смерти - прокурора.

В то же время судебному приставу запрещено применять физическую силу в отношении лица, совершившего правонарушение ненасильственного характера. То есть если папа не платит алименты, конвоировать его в зал суда в наручниках запрещено. Под категорию «неприкосновенных» также попадают беременные женщины, несовершеннолетние дети и инвалиды. Исключения, опять же, созданы только для тех, кто совершил ненасильственное правонарушение. Судебный пристав это должен хорошо знать и соблюдать.

Немного о вознаграждении

О том, насколько это неблагодарная работа, можно судить по выплатам, которые государство предоставляет в случае нарушения трудоспособности судебного пристава.

Такой сотрудник получает около 20 000 рублей, плюс-минус надбавки и премии. В случае его смерти государство выплачивает 180-кратный размер среднемесячной заработной платы. Путем нехитрых математических подсчетов получаем 3 миллиона 600 тысяч рублей. Стоит оно жизни чьего-то сына или отца?

Если все обошлось не так трагично, но работать приставом уже не представляется возможным (читай - инвалид), закон обязывает выплатить компенсацию в 36-кратном размере - 720 000 рублей.

Конечно, в обоих случая государство выплачивает пенсию, но результат от этого не изменится. Судебный пристав - это человек, рискующий жизнью.

Чем занимается судебный пристав-исполнитель

У второго перечень обязанностей немного шире.

Так, судебный пристав-исполнитель:

Комментируемая статья посвящена правам и обязанностям судебного пристава-исполнителя. Следует сразу оговориться, что правовой статус данной категории судебных приставов обладает известной спецификой в связи с тем, что законодательством об исполнительном производстве на них возлагается непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Отсюда права и обязанности судебного пристава-исполнителя определяются не только комментируемым Законом, но также и Законом об исполнительном производстве, о чем, кстати, прямо говорится в ч. 3 ст. 5 последнего. К аналогичному выводу приводит нас и буквальное толкование комментируемой статьи, содержащей отсылку на возможность совершения приставом-исполнителем иных действий, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
Судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Названная обязанность вытекает из тех задач, которые возложены сегодня на ФССП России.
Своевременность исполнения подразумевает наличие установленных сроков исполнительного производства.
Под сроками в исполнительном производстве следует понимать промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, иные участники этого производства должны совершить необходимые процессуальные действия*(83).
Все сроки в исполнительном производстве в зависимости от способа их установления можно разделить на два вида:
- сроки, установленные законодательством об исполнительном производстве;
- сроки, устанавливаемые судебным приставом-исполнителем. Сроками, установленными законодательством об исполнительном производстве, являются:
1) сроки совершения исполнительных действий. Так, содержащиеся в исполнительном документе требования по общему правилу должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).
При необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить подобные действия (ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Оформляемое при этом постановление судебного пристава-исполнителя должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов.
Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 4 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).
Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.
Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня;
2) сроки предъявления исполнительных документов к исполнению. По общему правилу исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока.
Судебные приказы, являясь самостоятельными исполнительными документами, могут быть предъявлены к исполнению также в течение трех лет со дня их выдачи.
Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи;
3) трехдневный срок передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя со дня его поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве);
4) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве);
5) если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве);
6) десятидневный срок рассмотрения заявления о разъяснении исполнительного документа (ч. 2 ст. 32 Закона об исполнительном производстве);
7) трехдневный срок рассмотрения старшим судебным приставом вопроса об отводе судебного пристава-исполнителя (ч. 3 ст. 63 Закона об исполнительном производстве);
8) двухмесячный срок, в течение которого должны быть проведены торги. Данный срок подлежит исчислению со дня получения организатором торгов имущества для реализации (ч. 1 ст. 90 Закона об исполнительном производстве);
9) двухмесячный срок, в течение которого может выставляться заявка на продажу ценных бумаг на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг (ч. 6 ст. 89 Закона об исполнительном производстве);
10) шестидесятидневный срок, в течение которого судебным приставом-исполнителем должно быть исполнено содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление (ч. 4 ст. 103 Закона об исполнительном производстве);
11) десятидневный срок, в течение которого подается жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие). Срок исчисляется со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий или бездействии (ст. 122 Закона об исполнительном производстве);
12) срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности. Такая жалоба должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления (ч. 1 ст. 126 Закона об исполнительном производстве);
13) некоторые другие сроки.
Вторым видом сроков в исполнительном производстве являются сроки, устанавливаемые судебным приставом-исполнителем.
К подобным промежуткам времени можно отнести:
1) срок для добровольного исполнения, который определяется судебным приставом-исполнителем, однако по общему правилу не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве);
2) срок отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней (ч. 1 ст. 38 Закона об исполнительном производстве);
3) срок приостановления исполнительного производства. Исполнительное производство приостанавливается в том числе судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства (ч. 1 ст. 42 Закона об исполнительном производстве);
4) некоторые другие сроки.
Указание в комментируемой статье на полное и правильное исполнение исполнительного документа предполагает совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках возбужденного исполнительного производства. При этом требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в полном объеме.
На судебного пристава-исполнителя возложена обязанность предоставления сторонам исполнительного производства, а также их представителям возможности знакомиться с материалами исполнительного производства и делать выписки из них или снимать с них копии. Пристав обязан рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства, а также их ходатайства. Указанным обязанностям корреспондируют соответствующие права сторон исполнительного производства, нашедшие свое закрепление в ст. 50 Закона об исполнительном производстве.
Судебный пристав-исполнитель является процессуальным лицом, и, соответственно, все его решения по вопросам исполнительного производства со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению должны оформляться постановлениями (ст. 14 Закона об исполнительном производстве).
Возможны случаи, когда постановление судебного пристава-исполнителя может стать основанием для возбуждения самостоятельного исполнительного производства, и в этой ситуации рассматриваемое постановление приобретает силу исполнительного документа, так как имеет целью осуществление имущественного взыскания за пределами уже возбужденного исполнительного производства.
В соответствии с Законом об исполнительном производстве к таким постановлениям, например, относятся: постановление о взыскании исполнительского сбора (ст. 112), постановление о наложении штрафа (ст. 115), постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ст. 116).
Действующее законодательство устанавливает определенные требования к содержанию постановления судебного пристава-исполнителя. Более того, важно обратить внимание на то, что общие требования, предъявляемые к исполнительным документам, на постановления судебного пристава-исполнителя не распространяются. Такой вывод следует из буквального толкования ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве. Здесь необходимо руководствоваться специальной нормой ч. 2 ст. 14 названного Закона, в соответствии с которой в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны:
1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;
2) дата вынесения постановления;
3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;
5) вопрос, по которому выносится постановление;
6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;
7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
8) порядок обжалования постановления.
При этом возникает вопрос: распространяются ли данные требования на все постановления судебного пристава-исполнителя или же только на те из них, которые являются исполнительными документами? С одной стороны, вводящая подобные требования к содержанию ст. 14 Закона об исполнительном производстве находится в гл. 2 "Исполнительные документы", однако, с другой - ст. 14 сформулирована таким образом, что сферой своего применения имеет постановление судебного пристава-исполнителя как таковое. Представляется вполне обоснованным рассмотрение ст. 14 Закона об исполнительном производстве в качестве общей правовой нормы, распространяющей свое действие на все случаи вынесения судебным приставом-исполнителем постановления.
Деятельность судебного пристава-исполнителя должна быть основана на принципе его беспристрастности к сторонам исполнительного производства, на что в отечественном законодательстве и направлен институт отводов в исполнительном производстве.
Так, согласно ст. 63 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они состоят в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинены или подконтрольны указанным лицам либо заинтересованы в исходе исполнительного производства.
При наличии оснований для отвода судебный пристав-исполнитель обязан заявить самоотвод. Если этого не происходит, то по тем же основаниям отвод ему может быть заявлен взыскателем или должником. Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе или о самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление. В случае удовлетворения заявления об отводе или о самоотводе судебного пристава-исполнителя в постановлении указывается судебный пристав-исполнитель, которому передается исполнительное производство.
Копии выносимых при этом постановлений не позднее дня, следующего за днем их вынесения, направляются лицу, заявившему отвод, а в случае удовлетворения заявления об отводе - также лицу, в отношении которого отвод удовлетворен.
Примечательно, что обжалование постановления об удовлетворении отвода судебного пристава исходя из ч. 3 ст. 121 Закона об исполнительном производстве в принципе не допускается. И наоборот, отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован, но только лицом, заявлявшим отвод.
Комментируемая статья наделяет судебного пристава-исполнителя основными правами, необходимыми ему для быстрого и эффективного осуществления исполнительного производства. Одним из важнейших является возможность пристава получать при совершении исполнительных действий всю необходимую информацию, объяснения и справки.
Следует отметить, что в свое время обоснованность предоставления информации о банковских вкладах должника в соответствующей кредитной организации по требованию судебного пристава-исполнителя становилось предметом рассмотрения КС РФ*(84).
Заявители, в частности, ссылались на нарушение в результате предоставления подобной информации банковской тайны, вытекающей из постулируемых конституционных принципов неприкосновенности частной жизни, личной тайны и недопустимости распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Признавая, что институт банковской тайны носит публично-частный характер, КС РФ отметил высокую социальную значимость эффективного исполнения службой судебных приставов решений судов, что в силу самой логики правового регулирования предполагает адекватные и соразмерные средства и способы наделения такого органа и его должностного лица определенными полномочиями и установление соответствующих обязанностей для иных участников процесса исполнения судебного решения. В этой связи КС РФ подтвердил тот факт, что возложение обязанности предоставления соответствующей информации по требованию судебного пристава-исполнителя само по себе не может рассматриваться как противоречащее Конституции РФ.
Закон об исполнительном производстве 2007 г., в отличие от прежнего, учитывает позицию КС РФ и в ч. 8 ст. 69 закрепляет право судебного пристава-исполнителя (при условии отсутствия сведений о наличии у должника имущества) запрашивать эти сведения, в том числе у банков и иных кредитных организаций, но только исходя из размера задолженности. Подобный пример подтверждает закрепленное в ст. 13 комментируемого Закона правило, согласно которому судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Законные же требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (см. подробнее комментарий к ст. 14).
В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона об исполнительном производстве, если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов.
Правовой основой взаимодействия налоговых органов и Службы являются: НК РФ, Закон о судебных приставах, Закон об исполнительном производстве и иные нормативные правовые акты. К последним, в частности, относится Порядок взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов РФ по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов, утвержденный совместным Приказом МНС России и Минюста России от 25 июля 2000 г. N ВГ-3-10/265/215*(85).
Рассматриваемый Порядок взаимодействия уточняет, что судебный пристав-исполнитель направляет мотивированный письменный запрос в налоговый орган об идентификационном номере налогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета, о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности.
В случае отсутствия должника по указанному в исполнительном документе адресу судебный пристав-исполнитель запрашивает у налогового органа информацию о его новом местонахождении. Письменный запрос судебного пристава-исполнителя должен быть заверен печатью соответствующего подразделения судебных приставов с указанием в нем даты вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, номера исполнительного производства, наименования должника - юридического лица и его юридического адреса (фамилии, имени, отчества должника - физического лица и его места проживания).
Законодательством об исполнительном производстве определен перечень сведений, которые вправе запрашивать судебный пристав-исполнитель у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций. К ним относится информация: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.
Указанный порядок взаимодействия устанавливает, что налоговый орган в трехдневный срок со дня получения запроса представляет в установленном порядке судебному приставу-исполнителю требуемую информацию. Вместе с тем сегодня приоритет принадлежит ч. 10 ст. 69 Закона об исполнительном производстве, согласно которой налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.
Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.
Деятельность судебного пристава-исполнителя направлена на своевременное и правильное исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц. С этой целью комментируемая статья наделяет его правом проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств. Указанное право пристава корреспондирует Закону об исполнительном производстве, п. 16 ч. 1 ст. 64 которого относит подобные проверки к числу исполнительных действий, уточняя, что они могут проводиться как по заявлению взыскателя, так и по инициативе судебного пристава-исполнителя.
Потребность в совершении данного исполнительного действия обусловливается закрепленной законодательством об исполнительном производстве возможностью взыскания периодических платежей, минуя службу судебных приставов.
Для этого взыскатель самостоятельно может направить исполнительный документ о взыскании периодических платежей (к примеру, судебный приказ, исполнительный лист, соглашение об уплате алиментов) в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи. В этом качестве может выступать предприятие или учреждение, в котором работает должник, работодатель - физическое лицо, учебное заведение, органы социального обеспечения и т.д.
Согласно ст. 9 Закона об исполнительном производстве к исполнительному документу взыскателем должно быть приложено заявление, в котором указываются: 1) реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства; 2) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина (лица, указанного в качестве взыскателя в исполнительном документе).
Если заявление подписывается представителем, то в нем дополнительно следует отразить сведения о документе, удостоверяющем его полномочия (серия, номер и дата выдачи доверенности), а также фамилию, имя, отчество и реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя.
Приведенный выше порядок не предполагает возбуждения исполнительного производства, что, с одной стороны, позволяет избегать обращения к судебному приставу-исполнителю, однако, с другой - приводит к невозможности применения к такой организации мер ответственности в виде административного штрафа в случаях виновного невыполнения требований исполнительного документа (например, неперечислении работодателем денежных средств в счет уплаты алиментов или иных периодических платежей).
В этой ситуации у взыскателя остается право исходя из ст. 118 Закона об исполнительном производстве предъявить к такой организации или лицу, выплачивающим должнику периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.
При этом судебный пристав-исполнитель вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств даже и по оконченному исполнительному производству (ч. 8 ст. 47, п. 16 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).
Подчеркнем одно немаловажное обстоятельство: если должник работает в организации, расположенной на территории другого района, исполнительный документ направляется в отдел службы судебных приставов по месту нахождения работодателя, где и возбуждается исполнительное производство. В подразделении же, направившем исполнительный документ, исполнительное производство, соответственно, оканчивается (п. 5 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве). В обязательном порядке о таком направлении исполнительного документа должны быть уведомлены: взыскатель, должник и орган, выдавший исполнительный документ.
Комментируемая статья наделяет судебного пристава-исполнителя правом входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им. Названному положению корреспондируют п. 4 и 5 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, рассматривающие указанные действия пристава в качестве разновидности исполнительных.
Согласно ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно и никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Такие случаи применительно к рассматриваемой сфере как раз и предусмотрены в комментируемом Законе и Законе об исполнительном производстве. Последний при этом дифференцирует порядок совершения указанных действий. Так, если судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно в рамках возбужденного исполнительного производства принимать решение о вхождении в нежилое помещение, хранилище, занимаемые должником или другими лицами, либо принадлежащие должнику или другим лицам в целях исполнения исполнительного документа (5 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве), то для вхождения без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником, обязательно требуется в письменной форме разрешение старшего судебного пристава (п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве). Исключением выступают ситуации, когда судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия по исполнению исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника. В данном случае письменное согласие старшего судебного пристава на вхождение в жилое помещение не требуется.
Законодательство приводит легальные определения понятий выселение и вселение. Так, первое включает в себя освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому пользоваться освобожденным помещением (ч. 2 ст. 107 Закона об исполнительном производстве). Вселение, в свою очередь, предполагает обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживание (пребывание) в нем (ч. 2 ст. 108 Закона об исполнительном производстве).
Следуя буквальному прочтению изложенных выше определений, получается, что выселение по смыслу статьи охватывает лишь случаи освобождения жилых помещений. В свою очередь, вселение распространяется уже не только на жилые, но и на нежилые помещения.
Следовательно, встает вопрос о допустимости применения нормы ст. 107 Закона к исполнению исполнительных документов об освобождении нежилых помещений.
Анализ арбитражной практики убедительно показывает, что суды при рассмотрении законности и обоснованности совершаемых исполнительных действий и применяемых мер принудительного исполнения склонны распространять указанную статью на все случаи выселения из помещений*(86), что во многом обусловливается объективной причиной - отсутствием специального правового регулирования принудительного освобождения должником нежилых помещений. Создание же такого специального механизма, ориентированного лишь на выселение из нежилых помещений, видится нецелесообразным, так как существующая правовая регламентация вполне себя оправдывает и на практике применяется ко всем случаям выселения достаточно эффективно.
Выселение и вселение производится с участием понятых, а в случае необходимости при содействии сотрудников органов внутренних дел (ч. 3 ст. 107, ч. 3 ст. 108 Закона об исполнительном производстве).
Важным фактором обеспечения законности и непредвзятости действий судебного пристава в рамках применения указанных мер принудительного исполнения выступает требование об обязательном участии понятых. При этом количество понятых должно составлять не менее двух человек. Требования к кандидатуре, а также их права и обязанности определяются в соответствии со ст. 59, 60 Закона об исполнительном производстве.
Что касается роли сотрудников органов внутренних дел при совершении судебным приставом-исполнителем указанного исполнительного действия, то она продиктована задачами милиции, нашедшими свое закрепление в ст. 2 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции"*(87) и, кроме того, конкретизирована в Законе об исполнительном производстве. С учетом ст. 62 последнего сотрудники органов внутренних дел обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, во-первых, при возникновении угрозы жизни и здоровью пристава, и во-вторых, для обеспечения правопорядка на месте применения таких мер принудительного исполнения, как выселение или вселение.
Не исключается также и возможность участия при выселении (вселении) судебных приставов по ОУПДС (см. комментарий к ст. 11). При данных обстоятельствах они обязаны обеспечивать безопасность судебного пристава-исполнителя, а также следить за соблюдением общественного порядка. Кроме того, в процессе несения служебной деятельности судебный пристав по ОУПДС не допускает нахождения посторонних лиц в месте совершения исполнительных действий, обеспечивает сохранность служебной документации и бланков, специальных и технических средств, инвентаря, а также изъятых у должников денежных средств, имущества и ценностей (п. 6.7 Инструкции N 226).
Нетрудно заметить, что ни на кого из перечисленных выше участников процедуры выселения или вселения не возлагается прямой обязанности по непосредственному (техническому) исполнению исполнительного документа, состоящему, в частности, во вскрытии дверей с последующим монтажом запирающих устройств, а если речь идет о выселении, то дополнительно в освобождении помещения от имущества должника, в его перевозке и т.д. А между тем на практике указанный аспект принудительного исполнения соответствующих требований является одним из наиболее неурегулированных правовыми нормами, что в конечном счете влечет переложение бремени решения подобного рода вопросов на взыскателя.
Тем удивительнее выглядит положение комментируемой статьи, наделяющее судебного пристава-исполнителя правом при необходимости вскрывать помещения. Хотя Закон об исполнительном производстве и обходит данный вопрос стороной, но вполне очевидно, что пристав-исполнитель не располагает соответствующими техническими и организационными средствами для надлежащего совершения указанных действий.
Сложившаяся ситуация не может быть признана оптимальной по целому ряду причин, основной из которых выступает умаление законного интереса взыскателя на правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, что в итоге осложняет решение стоящих перед исполнительным производством задач.
Как представляется, вполне оправданным стало бы возложение обязанности по техническому исполнению требований о выселении (вселении) на судебных приставов по ОУПДС, для чего необходимо обеспечить их соответствующими материально-техническими ресурсами.
В юридической литературе в свое время высказывались предложения относительно создания специализированной службы, которая бы занималась техническим обеспечением исполнения решений*(88). Подобные инициативы едва ли должны найти поддержку, поскольку требуют значительных финансовых затрат, связанных с созданием и организацией деятельности дополнительной структуры, а самое главное, не учитывают того обстоятельства, что исполнение юрисдикционного акта - это задача именно судебных приставов (см. комментарий к ст. 1). Причем исполнение должно быть не номинальным, а фактическим.
Комментируемая статья закрепляет права судебного пристава-исполнителя арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, а также налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе.
По существу, в данном случае речь идет о комплексе мероприятий, совершаемых судебным приставом-исполнителем при обращении взыскания на имущество должника в рамках исполнительного производства.
Согласно ч. 1 ст. 69 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.
Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества (ч. 4 ст. 80 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, арест может выражаться:
- в запрете распоряжаться имуществом;
- ограничении права пользования имуществом;
- изъятии имущества.
Принципиальной новацией Закона об исполнительном производстве 2007 г. стало исключение ареста из понятия обращения взыскания на имущество должника. Так, если прежний Закон об исполнительном производстве 1997 г. определял, что обращение взыскания состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации (п. 1 ст. 46), то новый в указанную процедуру включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю (ч. 1 ст. 69). Отсюда возникает вопрос о том, являются ли произошедшие изменения лишь следствием своеобразия юридической техники изложения нормативного материала, или же за ними скрывается что-то большее. С учетом систематического толкования норм действующего Закона более вероятным выглядит второй вариант. Все дело в том, что ранее прежнее законодательство устанавливало очередность наложения ареста на имущество должника-организации (ст. 59), что находило свое подтверждение также в арбитражной практике*(89) и являлось логическим продолжением установленной очередности обращения взыскания на имущество должника в целом. Сейчас же судебный пристав-исполнитель, накладывая арест, вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника, поскольку арест теперь не рассматривается законодателем в качестве элемента обращения взыскания*(90). Указанная редакция Закона позволяет судебному приставу-исполнителю в настоящее время более эффективно противодействовать недобросовестным должникам, пытающимся "вывести" имущество последующих очередей (как правило, наиболее ликвидное недвижимое имущество) из-под обращения взыскания путем заключения так называемых освободительных сделок*(91).
Арест на имущество должника применяется: 1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; 2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества; 3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.
Судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.
Согласно ч. 5 ст. 80 Закона арест имущества должника производится с обязательным участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества)*(92). При этом как ранее, так и сейчас одним из основных требований к понятым является их незаинтересованность в исходе исполнительного производства (ст. 39 Закона об исполнительном производстве 1997 г.; ст. 59 Закона об исполнительном производстве 2007 г.). Арбитражные суды, в свою очередь, склонны трактовать данный критерий достаточно широко. Участие, к примеру, в качестве понятых лиц, проходящих практику в службе судебных приставов, ВАС РФ было рассмотрено как обстоятельство, не свидетельствующее об их заинтересованности при проведении оспариваемых исполнительных действий*(93). Хотя указанный вывод суда представляется небесспорным.
Новый Закон в четком виде разграничивает исполнительные действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, примерный перечень которых приводится в ст. 64 Закона, и меры принудительного исполнения, под которыми понимаются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу (ст. 68 Закона). По существу, исполнительные действия носят подчиненный характер, основным предназначением которых является обеспечение надлежащего применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения. Отсюда наложение ареста по общему правилу признается исполнительным действием (п. 7 ч. 1 ст. 64 Закона), однако если арест накладывается во исполнение судебного акта об аресте имущества, то он рассматривается уже в качестве меры принудительного исполнения (п. 5 ч. 3 ст. 68 Закона). В этом контексте не вполне понятна логика законодателя, который, устанавливая правило, согласно которому по приостановленному исполнительному производству до его возобновления применение мер принудительного исполнения не допускается (ч. 6 ст. 45 Закона), тем самым нисколько не ограничивает возможность совершения исполнительных действий. По приостановленному исполнительному производству вполне оправданным будет совершение таких исполнительных действий, как вызов сторон, запрос необходимых сведений и т.д. Однако наложение ареста, вход в нежилые и жилые помещения, установление ограничений на выезд должника из Российской Федерации также рассматриваются законодателем в качестве исполнительных действий и, следовательно, их совершение является допустимым даже по приостановленному исполнительному производству. Это противоречит устоявшейся судебной практике применения Закона об исполнительном производстве 1997 г.*(94) и усугубляется еще тем фактом, что на сегодняшний день до конца так и непонятно, как будут трактовать названную правовую норму высшие судебные инстанции. Вместе с тем существование ее в таком виде представляется далеко не во всех случаях обоснованным.
Комментируемая статья специально оговаривает право судебного пристава-исполнителя налагать арест на денежные средства.
При этом Закон об исполнительном производстве вводит некоторые особенности применительно к наложению ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а также на специальном счете профессионального участника рынка ценных бумаг.
Так, постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию. В случае, когда неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника в размере задолженности, т.е. в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" в ст. 27 устанавливает, что на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, арест может быть наложен не иначе как судом и арбитражным судом, судьей, а также по постановлению органов предварительного следствия при наличии судебного решения. Таким образом, из буквального толкования данной нормы следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно наложить арест на имущество не может, что, в свою очередь, не согласуется со ст. 81 Закона об исполнительном производстве. Представляется, что выявленное несоответствие необходимо устранить путем внесения соответствующих изменений в ст. 27 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"*(95). Вплоть до приведения в соответствие указанных законодательных актов подлежит применению Закон об исполнительном производстве как нормативный правовой акт, принятый позднее.
Банк или иная кредитная организация незамедлительно исполняет постановление о наложении ареста на денежные средства должника и сообщает судебному приставу-исполнителю реквизиты счетов должника и размер денежных средств должника, арестованных по каждому счету. В свою очередь, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по снятию ареста с излишне арестованных банком или иной кредитной организацией денежных средств должника.
К полномочиям судебного пристава-исполнителя относится и передача на хранение арестованного имущества.
При этом законодательство об исполнительном производстве различает хранение и охрану имущества. Так, недвижимое имущество должника, на которое наложен арест, передается под охрану под роспись в акте о наложении ареста должнику или членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем, либо лицам, с которыми территориальным органом ФССП России заключен договор. Движимое имущество должника, на которое наложен арест, может также передаваться на хранение под роспись в акте о наложении ареста либо должнику (членам его семьи, назначенным судебным приставом-исполнителем), либо лицам, с которыми территориальным органом ФССП России заключен договор (ст. 86 Закона об исполнительном производстве). По своей правовой природе это договор хранения, стороной которого является профессиональный хранитель. Отсюда наиболее удобной договорной конструкцией, как представляется, будет договор складского хранения, по которому товарный склад (хранитель) обязуется за вознаграждение хранить товары, переданные ему товаровладельцем (поклажедателем), и возвратить эти товары в сохранности (ст. 907 ГК РФ).
Порядок хранения арестованного и изъятого имущества определялся Положением о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723*(96), которое в настоящее время утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 517 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"*(97).
Законодательство об исполнительном производстве предусматривает следующее правило: лицо, осуществляющее хранение (охрану) арестованного имущества, не может пользоваться этим имуществом без письменного согласия судебного пристава-исполнителя. Между тем в отношении отдельных видов имущества пристав не вправе давать такое согласие. В частности, это касается ценных бумаг, переданных на хранение депозитарию. Кроме того, если в силу специфики свойств использование имущества приведет к уничтожению или уменьшению его ценности, то пристав также не вправе давать согласие на осуществление указанного правомочия. В свою очередь, если пользование выступает необходимым условием обеспечения сохранности имущества, то согласие судебного пристава-исполнителя вовсе не требуется (ч. 3 ст. 86 Закона об исполнительном производстве).
Пристав может использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества и, соответственно, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению.
Если возникает потребность в перемещении арестованного имущества должника, то судебный пристав-исполнитель вправе использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества. Названному положению корреспондирует ст. 116 Закона об исполнительном производстве, относящая к расходам по совершению исполнительных действий денежные средства, затраченные в том числе на перевозку и хранение имущества должника. Причем данные расходы подлежат возмещению за счет должника.
Для учета арестованного и изъятого имущества в каждом подразделении судебных приставов ведется журнал арестованного и изъятого имущества. Форма указанного журнала и порядок его ведения, а также формы акта об аресте имущества, постановления об установлении режима беспрепятственного доступа хранителя к арестованному и переданному ему на хранение имуществу, размер вознаграждения за хранение имущества устанавливаются Минюстом России.
В целях обеспечения сохранности арестованного и изъятого имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения могут быть заключены договоры имущественного страхования арестованного и изъятого имущества в порядке, установленном законодательством РФ. Перечень страховых организаций, с которыми могут быть заключены договоры страхования арестованного и изъятого имущества, определяется Минюстом России.
Хранитель (охранная организация), которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, если таковым не является должник или член его семьи, получает вознаграждение и возмещение понесенных расходов по охране или хранению указанного имущества за вычетом фактически полученной выгоды от его использования.
Примечательно, что комментируемая статья закрепляет за судебным приставом-исполнителем право реализовывать арестованное имущество. В то же время ст. 87 Закона об исполнительном производстве наделяет функциями реализации арестованного имущества должника специализированные организации, привлекаемые в порядке, установленном Правительством РФ.
На основании Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Росимущество было наделено функциями, в том числе по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество*(98). В развитие приведенного Указа Президента РФ Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 было утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом*(99).
В этой связи с целью недопущения приостановления процесса принудительной реализации арестованного имущества на неопределенный срок и, как следствие, нарушения законных прав и интересов сторон исполнительного производства ФССП России, Росимущество и специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ "Российский фонд федерального имущества" в совместном Письме от 22 июля 2008 г. N 12/02-9560-Нв/юП-01/16069/фи-25-5/10709 "О порядке взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, их территориальных органов и специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества", его филиалов и представительств при реализации арестованного имущества" определили порядок взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений на время переходного периода.
В настоящее время ФССП России активно выступает за передачу ей полномочий по реализации арестованного имущества должников в рамках исполнительного производства, ссылаясь в качестве одного из аргументов, на низкую эффективность деятельности Росимущества.
Деятельность судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства преследует цель своевременного и надлежащего осуществления мер принудительного исполнения, что оказывается решительно невозможным без правильного уяснения положений исполнительного документа, находящегося в производстве судебного пристава-исполнителя.
Новая редакция комментируемой статьи приведена в соответствие со ст. 32 Закона об исполнительном производстве, исходя из которой в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения возможно обращение в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения. Правом на подобное обращение наделены: 1) взыскатель; 2) должник; 3) судебный пристав-исполнитель.
Согласно ст. 433 ГПК РФ заявление о разъяснении исполнительного документа рассматривается в судебном заседании в десятидневный срок со дня поступления указанного заявления в суд.
Законодательство об административных правонарушениях также устанавливает, что в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении, орган, должностное лицо, приводящее указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения (ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ). Срок рассмотрения подобного заявления определяется на основании ч. 2 ст. 32 Закона об исполнительном производстве и составляет 10 дней.
Эффективность исполнительного производства в большинстве случаев предопределяется совершением со стороны судебного пристава-исполнителя комплекса мероприятий, носящих подготовительный характер. К ним, в частности, относятся действия, направленные на установление местонахождения должника, его имущества, розыск ребенка.
Комментируемая статья наделяет судебного пристава-исполнителя правом объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка.
Закон об исполнительном производстве, закрепляя корреспондирующие положения, относит указанные розыскные действия к числу исполнительных действий (п. 10 ч. 1 ст. 64). По своему же предназначению указанные действия носят подготовительный характер, так как предшествуют принудительному исполнению исполнительных документов.
Основаниями для объявления розыска служит отсутствие сведений о местонахождении должника, его имущества или местонахождении ребенка.
Согласно ч. 1 ст. 65 Закона об исполнительном производстве объявление розыска возможно по исполнительным документам, содержащим следующие требования:
- о защите интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;
- о взыскании алиментов;
- о возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца;
- об отобрании ребенка.
В этих случаях судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника. Данное постановление подлежит утверждению старшим судебным приставом.
Требования к содержанию постановления судебного пристава-исполнителя указываются в ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве. Кроме того, постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу Службы или оспорено в суде (ч. 4 ст. 14, ст. 121-128 Закона об исполнительном производстве).
Местом объявления розыска является место исполнения исполнительного документа, т.е. последнее известное место жительства или место пребывания должника, местонахождения имущества должника либо место жительства взыскателя.
Действия по розыску могут совершать судебные приставы-исполнители самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.
При этом розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина осуществляется ФССП России по заявлению взыскателя в соответствии с законодательством РФ. Розыск же должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел. Вместе с тем отметим, что указанные исполнительные действия органы внутренних дел не могут совершать по собственной инициативе. Для их осуществления необходимо, чтобы судебный пристав-исполнитель вынес постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом.
Представляется, что изложение ст. 65 Закона об исполнительном производстве является не вполне удачным. Из буквального и системного толкования ч. 1 и 4 указанной статьи следует, что, с одной стороны, судебный пристав-исполнитель вправе по своей инициативе или по заявлению взыскателя вынести постановление о розыске (ч. 1), однако, с другой стороны, сам розыск (розыскные мероприятия) осуществляются Службой только по заявлению взыскателя (ч. 4). Получается ситуация, при которой судебный пристав-исполнитель, вынося, допустим, по своей инициативе постановление о розыске должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина, тем не менее собственно розыск вправе будет осуществлять только при условии подачи соответствующего заявления взыскателем. Безусловно, такое положение дел выглядит неоправданным и позволяет, вероятнее всего, говорить о несовершенстве юридической техники при изложении статьи нормативного правового акта.
Более того, Закон так и не возложил прямой обязанности по осуществлению розыска ни на судебных приставов-исполнителей, ни на судебных приставов по ОУПДС, приводя лишь общую формулировку о том, что розыск осуществляется ФССП России (ч. 4 ст. 65 Закона об исполнительном производстве). В свою очередь, комментируемый Закон в ст. 11, 12 также не возлагает обязанности по осуществлению розыска на судебных приставов, указывая лишь на то, что судебный пристав-исполнитель имеет право объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка.
При таких обстоятельствах налицо неопределенность законодателя в вопросе о том, какие категории государственных гражданских служащих в ФССП России должны осуществлять розыск должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина.
Справедливости ради подчеркнем, что регламентация данных вопросов в настоящее время все-таки существует, однако лишь на подзаконном уровне. Так, приказом Минюста России утвержден Административный регламент N 192.
Согласно данному документу организационно-методическое обеспечение деятельности по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) осуществляют:
в центральном аппарате ФССП России - отдел организации работы по розыску имущества должников Управления организации работы по реализации имущества должников;
в территориальном органе ФССП России - самостоятельный отдел (группа в составе отдела) аппарата управления территориального органа ФССП России, на который возложены функции по организации работы розыска должников и их имущества.
Непосредственное осуществление функций по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России, наделенных приказом (распоряжением) за подписью руководителя территориального органа ФССП России полномочиями по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации). Указанные государственные служащие Службы именуются судебными приставами-исполнителями по розыску.
В целом исполнение государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) включает в себя следующие административные процедуры:
- организация розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации);
- обеспечение расходов по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации);
- ведение розыскного дела;
- выполнение мероприятий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации);
- осуществление контроля за реализацией полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации);
- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) должностными лицами в ходе исполнения государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации).
На основании постановления судебного пристава-исполнителя о розыске судебный пристав-исполнитель по розыску выносит постановление о заведении розыскного дела. Копии постановления о заведении розыскного дела не позднее следующего дня после его вынесения направляются судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство, и взыскателю.
Розыскное дело должно быть заведено не позднее следующего дня после вынесения постановления о заведении розыскного дела и должно включать в себя:
1) опись находящихся в розыскном деле документов;
2) копию постановления о розыске;
3) постановление о заведении розыскного дела;
4) копию исполнительного документа;
5) ряд иных документов, предусмотренных в Административном регламенте N 192.
Розыскное дело имеет пометку "Для служебного пользования", так как в нем собраны документы, содержащие информацию ограниченного распространения, в частности сведения о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации).
Право знакомиться с материалами розыскного дела имеют:
1) руководитель территориального органа ФССП России;
2) его заместитель, курирующий данное направление деятельности;
3) старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России, в котором заведено розыскное дело;
4) иные лица, осуществляющие на основании соответствующего организационно-распорядительного документа проверку деятельности структурного подразделения по направлению розыска.
Взыскателю, судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство, предоставляется справка о результатах розыска не позднее следующего дня после поступления соответствующего запроса судебного пристава-исполнителя, у которого на исполнении находится исполнительное производство, либо письменного заявления взыскателя.
Прекращенное розыскное дело сдается в архив в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Минюста России от 25 июня 2008 г. N 126.
Контроль за ведением учета розыскных дел в структурном подразделении территориального органа ФССП России возлагается на старшего судебного пристава.
Основанием для проведения розыскных мероприятий является утвержденное старшим судебным приставом вышеназванное постановление судебного пристава-исполнителя о розыске.
Что касается непосредственных розыскных действий, то предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель по розыску в течение трех дней после получения копии постановления о розыске, вынесенного судебным приставом-исполнителем, на исполнении у которого находится исполнительное производство: 1) выносит постановление о заведении розыскного дела; 2) разрабатывает при возможном участии взыскателя план проведения розыскных мероприятий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); 3) регистрирует розыскное дело в журнале учета розыскных дел; 4) заполняет информационную карту ИК-1 для занесения в базу данных информации о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации).
При этом судебный пристав-исполнитель по розыску в рамках осуществления возложенных на него полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) проводит следующие основные действия:
1) на основании запросов получает информацию из государственных органов, осуществляющих контрольные, надзорные и регистрирующие функции, о должнике-организации и имуществе должника;
2) проверяет поступившую информацию о должнике-организации и имуществе должника путем опроса граждан при выходе в предполагаемые места нахождения должника-организации и имущества должника;
3) направляет в трехдневный срок с момента поступления информации о местонахождении должника-организации и имущества должника сведения о должнике-организации и имуществе должника (ориентировку) в другие структурные подразделения территориального органа ФССП России, в котором возбуждено исполнительное производство, если имеются основания предполагать, что разыскиваемые должник-организация либо имущество должника (гражданина или организации)находятся на подведомственной этим подразделениям территории;
4) предпринимает иные действия, необходимые для проведения розыска.
Отметим, что розыск должника-организации и имущества должника прекращается вынесением судебным приставом-исполнителем по розыску постановления о прекращении розыскного дела, утверждаемого старшим судебным приставом. Данное постановление выносится в случаях:
1) установления места нахождения должника-организации;
2) установления места нахождения имущества должника (гражданина или организации) (полностью или частично), его описи и ареста;
3) выполнения всех мероприятий по розыску, предусмотренных планом розыскных мероприятий;
4) истечения срока проведения розыскных мероприятий;
5) воспрепятствования осуществлению розыскных мероприятий со стороны взыскателя;
6) окончания исполнительного производства.
По результатам проведения розыскных мероприятий судебный пристав-исполнитель по розыску составляет справку, утверждаемую старшим судебным приставом, копии которой вместе с копиями постановления о прекращении розыскного дела направляются взыскателю и судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство.
Административный регламент N 192 устанавливает, что срок проведения разыскных действий не может превышать двух месяцев со дня вынесения постановления о заведении разыскного дела. Указанный срок может быть продлен на два месяца в случаях: 1) необходимости проведения дополнительных розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным названным Административным регламентом; 2) если розыскные мероприятия, предусмотренные планом, не могут быть выполнены в установленный срок по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя по розыску. С учетом ст. 14 Закона об исполнительном производстве по данному поводу должно быть вынесено соответствующее постановление.
Закон об исполнительном производстве расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относит к расходам по совершению исполнительных действий.
Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина - на основании расчета, производимого территориальным органом ФССП России.
К полномочиям судебного пристава-исполнителя комментируемой статьей отнесено право вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.
Вызов к судебному приставу-исполнителю преследует цели получения наиболее актуальной информации об обстоятельствах, имеющих значение для исполнительного производства, а также в известной степени выступает в качестве средства информационного обеспечения принудительного исполнения юрисдикционных актов.
Закон об исполнительном производстве выделил самостоятельную гл. 4 "Извещения и вызовы в исполнительном производстве", по смыслу которой можно сделать вывод о том, что если вызов граждан и должностных лиц является правом судебного пристава-исполнителя, то извещение лиц, участвующих в исполнительном производстве, является его обязанностью. И лишь в случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество или принятии иных обеспечительных мер судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве (ч. 2 ст. 24 Закона об исполнительном производстве).
Институт извещений и вызовов в исполнительном производстве имеет важное практическое значение и направлен на обеспечение конституционного принципа законности (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 3 Закона об исполнительном производстве).
Действующее законодательство устанавливает, что лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются и вызываются следующими возможными способами:
- повесткой с уведомлением о вручении;
- телефонограммой;
- телеграммой;
- с использованием электронной, иных видов связи и доставки;
- доставка лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить вызов или извещение.
В направляемой судебным приставом-исполнителем повестке или ином извещении должна содержаться следующая информация: наименование и адрес подразделения судебных приставов; наименование адресата; указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат; наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат; дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения; последствия неявки адресата по вызову.
При этом, если адресату вместе с повесткой или иным извещением направляется копия постановления судебного пристава-исполнителя, то наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат, а также дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения могут не указываться.
Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу, указанному в исполнительном документе, если лицо, участвующее в исполнительном производстве, или его представитель не указали иного адреса. Вместе с тем Закон об исполнительном производстве допускает и направление извещения по месту работы лица, участвующего в исполнительном производстве. Извещение, адресованное организации, направляется по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Однако организация может сообщить судебному приставу-исполнителю в письменной форме и другой адрес (почтовый адрес), на который и будут направляться извещения.
В том случае, если повестка или иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов. Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.
В настоящее время применяются Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221*(100). Согласно п. 2 данных Правил почтовым отправлением с уведомлением о вручении признается почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. В то же время особенности вручения повестки или иного извещения определяются ст. 27 Закона об исполнительном производстве.
Так, повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности. В том случае, если лицо, доставляющее повестку или иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то они вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. При этом Закон об исполнительном производстве устанавливает, что адресат в этом случае считается извещенным. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.
Часто возникают ситуации, когда адресат отказывается принять доставленную ему повестку или иное извещение. Статья 29 Закона об исполнительном производстве в этой ситуации предусматривает, что доставляющее лицо делает соответствующую отметку на повестке или ином извещении, которые возвращаются в подразделение судебных приставов.
Лица, участвующие в исполнительном производстве, признаются извещенными в следующих установленных законом случаях. Во-первых, если адресат отказался от получения повестки или иного извещения и, во-вторых, если, несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу. Причем в случае неявки адресата за почтовым отправлением в течение пяти рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221). Кроме того, поскольку лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства, то при отсутствии подобного сообщения повестка или иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица. В этом случае такое лицо считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится (ст. 28 Закона об исполнительном производстве).
Имеются определенные особенности в ситуациях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество или принятии иных обеспечительных мер. В этих случаях судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.
При возникновении необходимости лица, участвующие в исполнительном производстве, могут вызываться либо к судебному приставу-исполнителю, либо непосредственно на место совершения исполнительных действий (ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве).
В том случае, если лица уклоняются от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, они могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Указанное постановление должно быть утверждено старшим судебным приставом и подлежит непосредственному исполнению судебными приставами по ОУПДС (см. комментарий к ст. 11).
Стоит рассмотреть вопрос о субъектном составе тех, кто может быть подвергнут приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Систематическое и логическое толкование ч. 1 и 5 ст. 24 Закона об исполнительном производстве хотя и не прямо, но все-таки позволяет предположить, что привод может применяться лишь в отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве. Вместе с тем представляется правильным учитывать ст. 6 Закона об исполнительном производстве, согласно которой законные требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Соответственно, вынесенное с соблюдением всех установленных Законом требований постановление о приводе потенциально может распространяться на всех указанных выше субъектов, личное присутствие которых является необходимым условием для правильного и своевременного исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа.
В соответствии с Законом N 194-ФЗ комментируемая статья была дополнена новым полномочием судебного пристава-исполнителя, в соответствии с которым он при совершении исполнительных действий вправе проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве. Следует обратить внимание, что указанное нововведение является весьма значимым для целей успешного решения задач, возложенных на судебного пристава-исполнителя.
Кроме того, специальное отражение в Законе теперь нашла и возможность судебного пристава-исполнителя обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов ФСБ России, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск.
Несмотря на то, что комментируемая статья прямо указывает на право судебного пристава-исполнителя совершать иные действия, предусмотренные лишь Законом об исполнительном производстве, в действительности же круг таких законодательных актов является более широким. В частности, судебный пристав-исполнитель отнесен к числу должностных лиц, уполномоченных от имени ФССП России рассматривать дела об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 23.68 КоАП РФ), связанных с нарушением сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений (ст. 13.26 КоАП РФ), с нарушением законодательства об исполнительном производстве (ч. 1 и 3 ст. 17.14 КоАП РФ), а также с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.15 КоАП РФ).
Соответственно, судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке, установленном разд. IV КоАП РФ "Производство по делам об административных правонарушениях", с учетом особенностей, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.
Кроме того, при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется (ст. 28.6 КоАП РФ, ч. 1 ст. 115 Закона об исполнительном производстве), а постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа должно соответствовать требованиям, установленным ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве.